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• 【通河县招商】2015年通河县政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 --2016年1月13日在通河县第十六届 人民代表大会第五次会议上   县长  李继明    各位代表：    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出建议和意见。     一、以实为基，稳中求进，赢取富民发展新成效 过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府团结带领全县人民，攻坚克难，真抓实干，圆满完成“十二五”收官任务，稳步推动全县经济社会发展进步。与上年相比，预计县域生产总值66.7亿元，增长2.5%；地方公共财政预算收入2.7亿元，负增长18.2%；全社会消费品零售总额27.3亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入19200元、13000元，分别增长9%。全年财政总支出16.5亿元，万元GDP能耗下降2%。 一年来，全县上下沉着应对诸多压力和挑战，全力抓实以下几项工作。 --攻项目，经济发展积蓄后劲。针对经济下行，果断采取任务清单、层级落实、紧逼倒查等强势举措，高效推进300多个项目，其中产业项目30项，城乡项目72项，民生项目200多项，竣工率达到80%以上，完成固定资产投资33亿元。创新机制抓落地，开辟渠道，为10多户在建产业项目解决资金瓶颈；攻克难关，松干堤防工程顺利施工，二甲沟水库项目列入国家水利建设专项基金债券计划，完成前置要件即将启动。优化环境抓引驻，投资6000万元升级园区，强化了招商载体；突破政策趋紧因素影响，打开招商局面，全县新引项目15户，总投资47亿元。其中，超亿元项目9户，上市公司1户，外资项目1户，单体投资近30亿元项目1户，7个项目当年签约当年开工，一举填补多项空白，实现了历史性重大突破。全县累计入园企业40户，亿元以上项目19户，渐显集聚效应。 --调结构，农业生产成果丰硕。做优主粮作物，水稻面积扩大到134万亩，创建水稻高产示范区9处、核心区面积18万亩；推动规模化经营，流转土地23万亩。做活林下经济，组建国有林业资源经营有限公司，建成东北地区首个寒地玫瑰组培研究所，为林下资源开发夯实基础；壮大特色种养业，蓝莓、芦笋、平欧榛子等果蔬作物达到旱田的10%以上，发展食用菌5000万袋，生猪养殖25万头，肉羊养殖突破万只。提升产能，新建水稻育苗小区24个，水稻催芽车间1处，乡镇农业园区4处；完成7座病险水库除险加固和千亿斤粮食产能工程，粮食总产达到19.2亿斤，创历史新高。农村产权制度改革完成82个村土地数据录入，实现市、县、乡产权交易平台互通互联。 --抓统筹，城乡面貌明显改善。强化城市功能，完成大千市场改建，推进给水扩建、排水联网、污水配套、供热升级、燃气续建、路网改造等项工程，城市配套更趋完善。渐次延伸美丽乡村，提升巩固10个村，完成5个新建村，配套培植了10个拟建村，整村改善人居效果凸显。推进乡镇“三供两治”工程，完成清河给水改造、祥顺排水管网项目；祥顺、浓河2个乡镇污水处理厂试运营；改造城市沟渠3.1公里，植绿补绿12条街路，新增绿地2万平方米；工程造林3000亩；高标准绿化村屯7个，创建省级生态村25个，生态涵养水平提升。深化城乡管理，城市公益设施管护、清冰雪工作分段招标，推向市场，加快规范化管理进程；三站垃圾中转站建成使用，22个行政村实行日保洁机制，村收集、乡转运、县处理的垃圾净化模式全面试行，列支150万元用于村屯环卫奖励，农村环境难题逐步突破瓶颈。 --重民意，各项事业协同进步。优先教育投入，新建富林一贯制学校、清河中心小学和幼儿园，维修改造校舍37所、14万平方米，完成标准化学校设施更新配备，普提教育教学质量，高考成绩连创佳绩，教育发展大变样。强化医疗提质，新建妇幼保健院，改建社区医院，改造疾控中心，维修2所乡镇卫生院，公立医院改革有序推进。普增文体设施，完成9个村级文化广场工程，落实4个乡镇体育健身工程；推进6个社区标准化建设，新增便民服务设施，保障群众多元开展文化活动。社会保障提标扩面，就业再就业形势稳定；完成社会养老综合福利中心工程；普调五保户供养标准，低保户实现应保尽保；高度关注特殊群体，实施白血病、尿毒症等重大疾病家庭救助；落实群众文化团体、特色产业扶持等30余个补贴项目；完成城乡道路硬化80公里，整修农田道110公里；新增棚改房建面积20万平方米，改造泥草房340户；发放廉租房租赁补贴900户；精准扶贫1400多户，公共财政普惠到各个层面。全年民生资金投入3亿元以上。 --解难题，社会保持和谐稳定。批量化解历史遗留问题，信访积案查结率达到80%以上，开展“百日严打严防”行动，一些多年缠访、闹访问题得以有效遏制；严厉打击各类犯罪行为，治安结案率达到97%；投入1500万元升级消防设施，消防投入历年最高，火灾发案率大幅下降；连续37年无森林火灾；全年未发生较大安全生产事故；保持全省平安县荣誉。“六五”普法工作通过国检验收。 --转作风，自身建设得以加强。深化改革，完成10个政府部门机构重组；推进行政审批标准化服务，梳理审批事项274项。创新机制，建立政府法律顾问制度和权力清单制度；出台农村三资管理办法，结合换届选举推进村级财务公开，有效解决了村级财务管理混乱难题；建立新农村项目受益监管机制，变部门负责为群众监督，从源头上破解了项目推进的诸多问题。主动接受人大、政协依法监督和民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案194件，办结率100%。认真执行中央“八项规定”，“三公”经费下降4 %。狠抓勤政廉政，严肃开展纪律审查，行政纪律处分18人，行政问责35人，不断优化政务环境，开展经济责任审计46项，有效遏制了不正之风。 各位代表，一年来，全县各条战线不畏时艰，风雨同行，携手奋进，向全县人民交付了满意答卷。统计、档案、宗教、老龄、残联、妇女儿童、人民武装等部门，恪尽职守，迎难而上，做了大量卓有成效的工作，都为我县经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表县人民政府，向所有付出辛劳的通河人民致以崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 二、审视全局，深化认识，锁定转型发展新方向   各位代表，站在新起点上，高效落实县委新的战略部署，必须统一思想、心谋一处，必须高点站位、精准把握转型升级的工作走向。 回顾过去，我们 正视现实，我们的主要症结是：发展水平低是突出问题，尤其是缺乏大财源、大企业、大项目支撑；土地、资金、人才、技术等生产要素匮乏仍是制约瓶颈；农业产业化、规模化程度不高，缺乏品牌问题突出。新常态下，调结构，稳增长任务艰巨；少数群众以非正常途径和手段反映诉求，依法行政和维护稳定形势严峻；少数干部为官不为、不愿担当，一些部门慵懒散慢、落实不力，转变政府职能、改变作风仍需持续用力。 纵观大势，我们的发展机遇是：国家加快实施“一带一路”开放战略，振兴东北老工业基地战略升级，打造“哈长城市群”上升为国家部署，战略机遇叠加。随着全面深化改革的红利逐步释放，新技术、新产品、新业态、新商业模式的大量涌现以及新一轮基础设施的互联互通，为我们转换增长动力、扩大有效投资、培育新的增长点创造了更多条件。加之，我县被列入国家重点生态功能区和国家循环经济示范县的已获契机，专注于此，必将形成聚合要素的新效应。 审视县情，我们的内在潜力是: 积淀深厚，产业发展从无到有，态势强劲；农业产能逐年提升；人居环境整体趋优；各类普惠政策全部落实到位，负债率低，包袱轻， GDP成果实在，我们可以轻装上阵。优势后发，“互联网+”时代的到来和哈佳高铁等重大交通项目的加速推进，极大缩短我们与外部的时空距离，大量的人流、物流、信息流必将喷涌而入；生态资源得天独厚，大森林、大湿地、大湖泊有序分布，万元GDP综合能耗、森林覆盖率、空气优良天数、地表水质量等生态指标远远优于国家标准，旅游开发潜力巨大；乡村旅游、电子商务、养生养老等产业成为时尚潮流，与我县极具契合度。这些都为我们实现弯道超车、后发赶超奠定了基础。 综合因素，我们的统筹考虑是:适应新常态，落实新部署，走出低能耗、高质效的绿色发展新路更符县情，势在必行。我们将坚定不移、坚持不懈地践行“绿水青山就是金山银山”的工作理念，始终以市场经济之“活”、改革攻坚之“力”、创新驱动之“实”、政策环境之“优”，推动生态经济化和经济生态化，着力培育经济“新引擎”，始终把打造宜居宜游的自然生态、绿色崛起的经济生态、安定和谐的社会生态、风清气正的政治生态作为致胜未来的发展要务。 三、居弱图强，精准发力，构建绿色发展新格局 2016年，立足起步“十三五”，确保开好局，我们将深度谋划工作，不断激活优势，全面推动县域发展转型升级。总体工作要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以国家循环经济示范县建设为统领，以深化县委“四大战略”、 “五大工程”为抓手，着力打造绿色产业基地、休闲旅游胜地、养生养老福地，积极创建全国循环型农林经济先行区、绿色食品生产样板区、统筹城乡发展先导区，戮力同心，狠抓落实，为推动通河绿色崛起而努力奋斗。主要预期是：县域生产总值增长7％以上，地方公共财政预算收入增长2%以上，全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8％以上。万元GDP能耗下降3%。 围绕完成上述目标，我们将着力抓好以下工作。 （一）内培外引，增强工业经济实力。无工不富，兴工则强。紧紧抓住列入国家循环经济示范县的有力契机，聚焦升级，蓄势增力，推动高质效的生态工业迅速崛起。抓存量提升。注力于现有企业，通过硬化举措，壮大一批、激活一批、淘汰一批。加快有机液态肥等8个已签企业落地；抓好20个在建项目，力争盛世特飞无人机制造、华利集团稻米期货、林泉饮品等15户企业建成运营；强化成长型企业培育，落靠驻企包扶制度，推行“一企一策”模式，实施个性化扶持企业10户。力争全年新增规上企业5?10户，规模工业增加值实现稳步增长。抓增量扩充。营造全员招商大势，向高新技术、清洁能源、绿色食品项目持续发力，着力打造绿色食品生产样板区、新能源新技术产业基地；向金融、文化、生态、社会事业等多领域展开招商攻势，力促循环经济项目批量落地；向大项目不断发起冲击，引进1-2个10亿元以上项目，储备亿元以上项目10个；抓大不放小，结合“大众创业，万众创新”工作，出台专项政策激励，推动小微创业项目孵化集聚，力争全年招商到位资金30亿元以上。坚持招商引资与招才引智并举，加大高端人才引进力度，实施好人才公寓项目；深化与高等院校、科研院所的共建合作，建成清华大学在通社会实践基地、谋划东北农大优质稻种培育基地，与东北林大等高等院校合作研发林下资源项目，全面增强县域发展动力。抓环境优化。坚持把硬环境着实，重点做强工业园区，完善空间布局，规模收储土地，增强储备优势，构筑“装大容小”的兼容格局；加大投入，投资5000万元推进基础设施提档升级，力争申报省级经济开发区获批，切实增强孵化功能和承载能力。把软环境做硬，全方位优化助企强企、容商安商服务。重点建立资金、技术、人才的引进服务机制；健全保护企业常态巡查和即时举报制度，坚决查处部门不作为、乱作为等问题，不断激活洼地效应。 （二）创品提效，提升农业生产能级。坚持市场化导向，加快水田调“优”，旱田调“特”，壮大优势农业规模；强化品牌化引领，抓实积淀环节，构筑增值链条，推动农业生产实现高质效。做强稻米优势。围绕提升品质，示范引导农户更新换代优质品种，扩大“三减”水稻（减化肥、减农药、减除草剂）、绿色优质水稻种植面积，打造专业村20个，每个乡镇建立万亩水稻合作社2个；出台政策，引导合作组织、种植大户重组联合，壮大连片种植规模，加快水稻集约化经营；联企合作，推动迎春公司试行“六统一”水稻生产套餐式服务，发展订单5万亩，加速新型合作化进程；启动农业物联网和“云技术”溯源信息平台项目，推动水稻种植、加工、仓储、运输、销售的一体化信息监控和品牌化营销；抓住有机、寒地特色，统一地域标识，叫响通河大米。做活农林经济。深化林业改革，大力发展林区经 （三）兴旅兴业，激发三产发展活力。放大生态优势，念好“山字经”，做活“水文章”，打好“养生牌”，形成旅游牵动多业发展的强劲态势。打响旅游开发攻坚战。紧紧围绕“一城一带一圈、两河三山四湖”的旅游规划定位，着力开发休闲度假、主题娱乐、健康休闲类旅游产品，叫响“时尚哈尔滨，嗨在大通河”的品牌形象，构建全城全域全景旅游新格局。深化与巅峰智业集团战略合作，借助其成熟经验委托招商，推动精品规划项目逐一落地；探索运用PPP模式组建旅游开发综合体，借助社会资本开发景区。投入2000万元实施景区周边生态整治工程，旅游路拓延改造工程，以及5个村的农家乐配套项目。加大营销攻势，全方位、多渠道推介生态，推介城市，推介景区，积极构筑传统媒介和现代资讯手段相结合的立体化营销体系，叫响通河，全面扩大社会影响力。推动养生养老产业破题。紧紧围绕打造养生养老福地，规划建设一批有档次、有卖点的旅游养生养老地产和度假村，开发养生养老产品，建设养老基地，开展养老服务，吸引更多的外来人到通河养生养老、消费和居住。依托铧子山高负氧离子优势，加快推动“氧洞”项目和登山骑行等时尚有氧运动项目落地；围绕高品位寒地温泉和生态湿地开发，积极谋划建设二龙潭生态疗养基地；结合大通河桃花源景区开发，借助社会资本打造生态养生度假村。加快现代服务业兴起。进一步规范物流园区，引驻大型企业落户，不断提升吞吐能力；积极引进商业综合体，打造多元化商贸集聚区；强化金融支撑服务，引进建设银行等金融企业入驻；加快文化产业破题，谋划引进文化影视基地项目；推进电商服务平台建设，力争申报国家电商示范县获批。鼓励社会力量发展健康养老、卫生医疗、社区服务、体育健身等服务业，形成更多的经济增长点。 （四）统筹建设，深化美丽城乡主题。丰富城乡内涵，把城乡建设内容导入大旅游格局之中。提升城市品味。定位打造哈尔滨次中心城市，着力建设龙江最美水城。积极构建城市“环路”，启动滨江路向东拓展工程，实施大通河大街与滨江路西段连接工程，再建4公里滨江生态景观带。建设海绵城市，全面实施城市沟渠综合改造工程，贯通城市水系；普增园林景观设施，扩增绿地2.5万平方米；新增一批文化小品，强化城市内生品质。完成24万平方米棚改续建、12条巷道绿化亮化，推进排水拓网、给水增量、供热升级工程，不断增强综合承载能力。借助社会资本开发松阳小镇，引资实施滨江水上公园项目，拓展城市旅游新空间。加快镇村升级。紧密结合旅游开发，重新对7个中心乡镇进行规划定位，提升清河、祥顺、浓河、凤山4个乡镇的基础配套。围绕农家乐园、生态聚落，甄选20个中心村推进美丽乡村建设；完成道路硬化10个村、25公里，通乡通村公路20公里，改造泥草房200户，倾力打造一批宜居宜业宜游的现代农庄。同步稳妥推进中兴村及4个附屯移民安置。精细城乡管理。全面完善“天网”工程，推动多台合一，升级数据系统，构建数字管理体系，向智慧城市迈进。重拳整治物业市场，清理一批不规范企业，整顿不缴费小区，努力让物业管理规范有序。落实经费，健全队伍，中心乡镇全部建立日保洁工作机制，新增20个村实现常态化保洁管理，细化村屯门前“三包”管理，再度落实100万元评优奖励。加大综合执法力度，持续开展城乡整治，从严查处各类违规违法行为，重点解决市容不优、公共服务盲点等问题。 （五）增加福祉，加快和谐建设步履。全年预算安排资金2亿元，批量落实民生实事，切实解决民生难题。深化生态文明。全面落实交通、餐饮、中小流域、农业生产、市政管理等多领域的生态治理。推动绿化升级，工程造林1万亩，创建省级生态乡镇2个、生态村7个。全县规划并实施循环经济项目，重点推进秸秆等可再生资源的综合开发利用，力争三年把我县打造成为黑龙江省首个绿色低碳发展先导区。狠抓扶贫攻坚。建立动态管理贫困人口数据库，分批次专项推进。力争用三年时间完成近1.3万贫困人口的精准扶贫任务。强化社会保障。健全社会保险体系，推进养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面提效；全面实施城乡居民大病救治保险制度，提高城镇职工医疗保险待遇水平；住房公积金普调2个百分点。加大社会救助力度，提高重大疾病家庭救助标准；按政策落实重度残疾人、困难学生救助项目。实施维修农村自来水设施、整修农田道、补贴老旧小区、群众文化团体等一大批普惠项目，惠及群众3万人以上；实施12处、1.5万人口农村安全饮水工程；新增就业2200人。发展公共事业。优先发展教育，新建朝鲜族学校，扩建第三中学，完成6所中小学校舍维修，实现义务教育基本均衡；新建乡镇文化站2处；改造村级卫生室20个；新建改建2个社区卫生服务中心，稳妥推进公立医院改革。完善6个社区配套设施；建成标准化数字档案馆；启动农村数字电视全覆盖工程。加强社会治理。坚持问题导向，专项解决房产证办理、回迁户安置、土地权属争议、村级财务不清等群众反映强烈问题，普降信访案件发生率，依法严厉打击缠访、闹访行为。全面启动“七五”普法工作，落实刑解人员社区矫正相关政策。始终抓好道路交通、建筑施工、公共消防等重点领域安全监管，做到管行业必须管安全；开展隐患排查和打非治违行动，坚决遏制重大事故发生。推行食品药品区域网格化管理，保障食品药品安全。加强应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件。推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展严打整治行动，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定，保障群众安居乐业。 （六）改进作风，树立实干政府形象。切实加强自身建设，主动作为、规范作为、高效作为，努力建设人民满意的政府。深化依法行政意识。牢固树立“法治”理念，坚持把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议。强化改革创新举措。抓好重点领域改革，落实不动产管理登记制度；创新社会购买公共服务机制；探索更多领域应用PPP模式；积极推进农村产权交易、农村户籍管理、“营改增”、行政审批等项改革任务，始终保持开拓进取的工作势头。弘扬求真务实作风。 各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。面对新形势和新任务，使命在身，重任在肩，不容懈怠。让我们踏着全面深化改革和依法治国的时代节拍，在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，适应新常态，提振精气神，为开创通河经济社会发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【哈尔滨招商】2015年哈尔滨市政府工作报告

  2015年1月21日在哈尔滨市第十四届人民代表大会第四次会议上市长宋希斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2014年工作简要回顾过去一年，是哈尔滨发展历程中困难多、任务重的一年，也是有效应对经济下行压力和复杂局面、进一步夯实打牢科学发展基础的一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委、省政府重大战略部署，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，坚定实施新战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，凝神聚力、真抓实干，全市经济社会发展迈出了坚实步伐。——经济运行稳中向好。预计地区生产总值比上年增长7%左右，固定资产投资增长12.2%，实现社会消费品零售总额3070.9亿元，增长12.6%；居民消费价格上涨2%，低于全国控制上限；城镇新增就业13.7万人，登记失业率控制在3.72%以内，经济运行基本处于合理区间。全年完成地方公共财政预算收入423.5亿元，其中市本级233.9亿元，分别增长5.3%和10.7%。——结构调整取得积极成效。粮食总产量首次突破350亿斤，实现历史性“十一连增”，连续三年成为全国产粮第一大市，五常、双城、巴彦、依兰、呼兰、尚志、宾县被评为全国产粮大县（市、区）。实现规模以上工业增加值849.4亿元，增长7.7%。服务业增加值占全市生产总值比重提高到54%。万元GDP综合能耗下降4.5%以上，二氧化硫和化学需氧量提前一年完成国家“十二五”减排任务。——人民生活水平持续提高。预计城乡居民人均可支配收入分别达28800元和12100元，增长9%和12%。年初确定的10个方面、66个惠民行动项目件件落实，完成投资314.8亿元，全市人民在改革发展中得到了更多实惠。——精神文明与民主法治建设得到加强。创建全国文明城市深得民心，市民文明素质明显提升，以朱占华、王东伟等为代表的一大批先进典型，成为新时期培育和践行社会主义核心价值观、引领哈尔滨文明风尚的时代楷模。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率均达100%。荣获全国“六五”普法中期先进城市。创建全国最具安全感省会城市成效显著，刑事案件万人发案率连续三年保持省会城市最低，道路交通等安全生产事故大幅下降，信访案件办结率达95%。各位代表，过去一年，我们按照市委十三届五次全会和市十四届人大三次会议部署，坚持从实际出发，咬定实施新战略、实现科学发展新跨越目标不动摇，突出重点，抓好落实，着力推进了以下六方面工作。（一）立足全市长远发展，毫不动摇抓产业上项目。坚定不移地走产业强市、产业富民之路，持续加大产业项目建设力度，全年新开复工2000万元以上产业项目1299个，投入资金1262亿元，经济发展基础更加坚实。重点采取了以下措施：一是扩大招商上项目。通过央企对接会、民企龙江行、中俄博览会等系列招商活动，全年新签约各类产业项目398个，实现当年开工272个，到位资金163.9亿元。全市实际使用外资27.2亿美元、内资1754.4亿元，分别增长20.3%和32.7%。二是调整结构上项目。着力推进的200个重大技改项目和战略性新兴产业项目进展顺利，百威英博、哈轴轮毂、凯斯纽荷兰等一批产业项目陆续投产。重点推进的104个亿元以上现代服务业项目成效明显，华南城一期、海宁皮革城、远大群力购物中心等大型商业综合体投入运营，极大地提升了我市现代服务业品质。三是创新驱动上项目。通过与哈工大、中科院等大学大所携手创建的科技成果转化平台，集聚科技成果及产业化项目达3213个，实现落地转化1606个，进入产业化项目130个，为产业升级、经济转型注入了活力。四是建设园区上项目。持续扩大基础设施建设投入，把园区建设引导资金提高到6亿元，园区集聚力、吸引力和承载力明显增强。经开区新开复工产业项目100个，高新区入驻国内外研发创新机构达179家，利民开发区成为国家生物医药产业集聚发展试点，宾西开发区实现工业总产值增长25.7%，五常牛家工业园跨入省级开发区行列。五是金融支撑上项目。重点产业项目贷款余额达828.6亿元，当年新增113.1亿元，增长15.8%。市财政用于产业发展资金达24.4亿元，发行企业债券18亿元，企业信用融资担保服务中心担保额超过130亿元，哈创投成功与君丰资本等9支基金达成合作意向。均信担保等11家企业在新三板挂牌，哈尔滨银行、葵花药业、圣明节能分别在港交所、深交所、新加坡成功上市。六是创优环境上项目。持续加大涉企执法、“六项禁令”监督检查力度，共查处破坏经济发展环境相关案件135起，问责公职人员208人，极大地改善了经济发展环境。道里、道外、南岗、香坊和依兰县步入了全国投资潜力百强区和百强县，哈尔滨经济发展的基础更加牢固、思路更加清晰、措施更加有力。（二）全力稳增长促发展，为调结构转方式提供了更大的回旋余地。沉着应对经济下行压力，把稳增长的着力点放在保存量、促增量、稳住经济基本面上，实现了经济社会持续健康发展。一是抢抓机遇争主动。认真研究消化国家支持东北振兴35条、全省稳增长65条政策意见，制定出台了我市工业稳增长新12条、扶持中小企业发展28条以及促进经济稳增长42条等一揽子政策措施，为全市经济发展注入了新动力。全市新增规模以上工业企业130户左右，非公经济增加值占GDP比重超过54%，香坊被列入国家老工业区搬迁改造试点。二是强化服务解难题。针对企业生产经营困难增多实际，我们创新了联审办公、综合调度、跟踪督办、运行监测预警等工作机制，帮助企业解决用电、用地、融资、运输等各类难题200多件，为企业发展创造了有利条件。三是挖掘潜能促增长。重点推动旅游文化时尚产业融合发展，万达文旅城、波塞冬海洋王国等大项目按计划推进，哈尔滨音乐厅、哈师大现代文化艺术产业园、犹太老会堂音乐厅建成使用，哈尔滨游客服务中心对外开放，“冰城夏都”品牌的影响力和吸引力显著增强，全年实现旅游总收入786.7亿元，增长17.7%。（三）统筹城乡改革发展，持续壮大县域经济整体实力。积极抢抓两大平原现代农业综合配套改革机遇，深入实施富民强县战略，县域经济发展活力得到进一步释放。一是全力推进农村产权制度改革。率先在全省启动了土地确权登记颁证工作，目前已全部完成土地实测任务，配套建成各级产权流转交易平台1141个、土地纠纷仲裁机构12个，年内即可完成土地确权登记颁证工作，至少可以提前三年完成国家确定的改革任务。农村产权制度改革激发了农村市场活力，新增农民合作社438个，200亩以上土地适度规模经营面积扩大到400万亩，比农村土地确权前增加169万亩，是近十年来增速最快的一年。二是深入实施产业强县工程。遵循以资源换产业、以市场换项目的思路，招大引强上项目，新建续建各类产业项目339个，其中，亿元以上项目220个，完成投资385亿元，是上年的1.2倍；127个产业项目陆续建成投产，县域规模以上工业总产值增长了20%左右。三是加快发展现代农业。重点抓住水利、农机、科技三条主线，提高农业综合生产能力，现代农业示范园区（带）发展到218个，核心区面积突破1000万亩；新建扩建规模化养殖场（区）162个，肉蛋奶产量首次突破300万吨。四是扎实推进农村城镇化。重点推进了13个整县整乡城镇化试点和80个新农村示范村建设，撤并了82个村屯，1.8万农民实现了向城镇和新型农村社区有序转移，被国务院列为全国首批新型城镇化综合试点城市。新建农村饮水安全工程398处，创建省级生态县（市）2个、生态乡镇12个、生态村293个，木兰、方正等9个城关镇污水处理厂投入运营，33个贫困村实现整村脱贫。新建农村公路高等级路面402公里，改造危桥167座，木兰松花江公路大桥开工建设，城乡一体化发展进程明显加快。（四）以创建全国文明城市为牵动，着力为百姓打造幸福宜居美好家园。始终牢记对全市人民做出的庄严承诺，持续加大规划建设管理力度，城市功能和形象品位大幅提升。一是突出城市规划引领。城市总体规划修改通过市人大审议并上报省政府，大松北地区等十大方面规划编制完成，既有控详规划实现滚动修编，城市开发建设更加规范有序。双城撤县设区为城市拓展了更大发展空间，哈西新区、哈东现代物流产业带成为新城崛起的新样板。二是完善城市交通体系。新建改造道路90条、桥涵37座，新平北桥、河松跨河桥建成使用，南马路、哈双南路竣工通车，哈齐客专全线贯通，哈西公路客运站投入运营，地铁安全载客超过6700万人次，地铁1号线三期、2号线一期和3号线建设顺利启动。新建停车场21处，新增停车泊位1.5万个，新建公交首末站10处，新增大容量环保公交车600台，“公交都市”创建经验得到国家充分肯定和推广。三是加强源网设施建设。新建改造水电气热管网1120公里，建设各类源网厂站33座，道里、南岗核心区域配电网改造全面完成，“智慧管网”地理信息系统建成使用，城市运行保障水平得到较大提升；拆并改造分散燃煤小锅炉803台，新增集中供热能力1500万平方米，居民供热投诉率下降18.8%。四是提高城市管理水平。重点落实长效管理机制，持续加大环境卫生、交通“三乱”等专项整治力度，创建环境卫生示范街区165个，纠正交通违法行为556万件。坚持城市建设拆违先行，对违章建筑一律零容忍、零补偿，累计拆除违章建筑2万多处、近800万平方米，至少为国家减少经济损失300亿元。持续提高环卫作业能力，主城区垃圾密闭化运输率达100%，主干道路机械化清扫率、水冲洗率和生活垃圾无害化处理率分别提高到70%、90%和85%以上。坚定实施绿色清冰雪，主干街路实现即下即清，背街背巷、居民庭院雪停即清，居民出行更加方便，冰雪城市特色魅力更加凸显。在2014年香港中国城市竞争力研究会发布的中国最干净城市排行榜中，我市位列全国内陆城市第一名。五是改善城市生态环境。实施污染减排项目101个，淘汰黄标车3.5万辆，完成既有建筑节能改造318万平方米。成高子镇、团结镇污水处理厂实现通水调试，日处理650吨污泥项目建成投用，城市污水集中处理率提高到88%，松花江干流水质保持功能区划标准。完成人工造林10万亩，城区新植树木50万株、新增绿地106公顷，哈尔滨变得越来越干净、越来越秀美、越来越有品位。（五）坚持向改革要动力向开放要活力，加快构建统一开放、竞争有序的市场新体制。主要是突出问题导向，下功夫破除体制机制障碍。一是创新行政审批制度。在全国有立法权城市中，率先取消了市级自设的所有行政审批事项，国家和省下放我市行政审批事项全部分级下放到位。重新编制了覆盖建设项目审批33种情形的27个审批流程，审批时限平均压缩50%，办理最快的“招拍挂”工业仓储类建设项目只需23个工作日，实现了“一口受理、一表登记、一次审查、一网流转、一次发证”。商事制度改革激发了全民创业创新活力，全市新登记注册市场主体10.2万户，是上年的1.2倍。二是健全市场监管体制。率先在副省级城市中实现了工商、质监、物价“三局合一”，组建了市场监督管理局，整合食品安全相关职能，成立了新的食品药品监督管理局，并将区县（市）市场监管机构下放属地管理，有效解决了市场监管职能交叉、权责不清、监管缺失等突出问题。率先在全国开通了联合征信平台，启动失信人乘机、出国等联合惩戒措施，市场诚信环境得到较大改善。三是强化财税管理。把部门全部收支纳入预算管理，市级政府、部门及“三公”经费预算全面向社会公开，财政预算绩效管理引入第三方评价机制，市级到期政府性债务如期偿还。“营改增”试点范围扩大，取消、停征24项行政事业性收费和政府性基金，减轻企业负担16.8亿元。四是深化国资国企改革。市属国有企业集团全部派驻监事会，并面向全国选聘9名企业高管。新组建的市政、交通、文旅、住建、供水、排水等市属国有企业集团作用发挥越来越突出。在哈央企“三供一业”分离移交工作全面完成。哈轴制造公司合资重组取得实质性进展。成功拍卖地铁1号线站内广告经营权4.51亿元，高于起拍价达7000万元。重新界定国企功能，完善分类考核指标体系，初步形成定位清晰、权责明确的国资管理新体制。五是完善对俄开放功能。综合保税区启动联审程序，临空经济区总体规划上报国家待批，全国首个大飞机拆解项目正式签约落地。新开通3条对俄客货混载和货运包机航线。对俄金融合作取得新进展，中俄电商跨境在线支付平台和边境物流仓储中心建成运营，成功引进亚马逊、敦煌网等一批知名跨境电商企业，对俄邮政小包裹发运量占全国30%以上，实现过货量2274吨、销售额2.2亿美元，超过“北、上、广”，居全国第一位。（六）顺应人民群众期盼，着力解决群众最关心最直接最现实利益问题，不断满足全市人民日益增长的物质文化需要。一是持续改善居民住房条件。开工建设各类保障房2.4万套、竣工2.2万套，超额完成国家和省年度计划指标；为1.6万户困难群众提供廉租房保障；改造农村泥草房6万户、359万平方米；为历史遗留的8.7万户居民提供了房屋产权办证条件；道外新一地区6370户内涝居民全部得到搬迁安置。物业管理年活动成效明显，维修老旧住宅798万平方米，创建市级以上物业管理示范小区150个，清除不合格物业企业12家，老旧小区物业管理实现全覆盖。二是不断提高社会保障能力。实施更加积极的创业带动就业政策，创建了中国·哈尔滨人力资源中心，成功举办了第三届创业就业博览会，为应届高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力创业就业提供了更多援助和支持。持续扩大各类社会保险覆盖面，1.2万被征地农民养老保险遗留问题得到解决，市本级企业退休人员养老金人均月增172元；新建社区日间照料服务中心和农村居家养老服务站677个，新增养老床位5000张，成功获批全国养老服务业综合改革试点城市；城乡居民大病保险和县级公立医院改革试点启动实施，分级诊疗模式初步建立，市第一医院内部管理成效明显，新农合人均筹资标准由350元提高到390元。三是强化基本公共服务。创建义务教育标准化学校和素质教育特色（示范）学校57所，首创的冰雪运动学校成为国内体教联合办学典范，幼儿师范高等专科学校新校区投入使用，学前教育进入全国先进行列。成功举办了第32届哈尔滨之夏音乐会，哈尔滨俄罗斯音乐文化交流中心正式成立，南岗创建的国家公共文化服务体系示范区通过中期督查。全市新建千米以上城市社区和农村示范社区20个，成为全国和谐社区建设示范城市。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各级领导班子团结奋进、扎实工作的结果，是人大代表、政协委员及中省直单位和社会各界鼎力支持、全力配合的结果，是全市人民拼搏进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持哈尔滨事业发展的同志们、朋友们，向广大驻哈解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到，我们在发展中还存在不少困难和问题：主要是发展速度慢，产业规模小、实力弱的现状还没有得到有效改善，目前我市仍是唯一一个规模以上工业增加值没有过千亿元的副省级城市；经济发展质量和效益还不高，结构调整步伐还不够快，财政和城乡居民收入及社会保障标准在同类城市中仍处于较低水平；市场化程度偏低，利用资本市场直接融资的能力还不强，项目“招拍挂”市场竞争不够充分；高端人才比较匮乏，项目运营、资本运作、企业管理等领域大多缺少领军人物；经济开放度偏低，对经济增长的拉动力十分有限；政府职能转变仍有很大空间，体制机制弊端亟待破除，少数公务人员作风飘浮、能力不足，还存在为官不为、庸政懒政倾向，腐败行为和损害群众利益问题仍时有发生。对此，我们要高度重视，始终坚持用发展的手段解决前进中的问题，用改革创新的办法破解发展中的障碍，努力在克服困难、奋发进取中开拓更加广阔的发展前景！二、2015年主要任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年工作，意义重大、影响深远。新的一年，宏观经济形势正在发生深刻变化，经济发展已经进入新常态，对此，中央和省委经济工作会议做出了战略判断和深刻分析，无论是全国还是全省经济发展都已进入了一个以速度换挡、结构优化、动力转换为基本特征的新常态，市场需求、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源配置模式等都已发生趋势性变化，经济发展正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。哈尔滨作为后发地区、老工业基地城市，经济发展新常态阶段性特征更为明显。一是新常态带来新变化。经济增长正从高速增长转向中速增长；经济发展方式正从“原字号”、粗放式，向以要素驱动为基础、创新驱动和投资拉动并重转变；产业结构正从以传统产业为主，向战略性新兴产业和现代服务业拓展；发展动力正从传统体制机制拖累负重前行，向重塑改革开放新动力迈进。这些具有历史性和转折性的新趋势、新变化，既是我们促进经济增长的新动力，更是哈尔滨未来发展必须遵循的新方向。二是新常态带来新挑战。历经三十多年高强度大规模开发建设，我市传统产业包括低档次商贸服务业投资相对饱和，投资拉动作用开始减弱；过去那种模仿型排浪式消费阶段已基本结束，外部需求不振的状况短时间内难以改变，扩内需促增长面临着许多新考验；另外，我市传统优势产业大多已由“成熟期”进入“衰退期”，一些“国字号”大企业在市场竞争中举步维艰，有的发展优势变成了巨大包袱，企业依赖税收和土地等优惠政策形成竞争优势、外资超国民待遇的方式已经难以为继，特别是资源环境刚性约束越来越强，迫切需要我们在转变经济发展方式、提升发展质量上迈出更大步伐。三是新常态带来新机遇。国家和省相继推出了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生激励政策，包括支持东北振兴35条等，很多都是为我市量身定制的特殊政策，今年必将持续发力，有利于我们在深化改革、扩大开放、创新发展上获得更大的支持。省委、省政府在实施“五大规划”、建设“十大重点产业”过程中，更加注重发挥省会城市龙头带动作用，我们着力打造的绿色食品、汽车、机器人、燃气轮机以及旅游文化时尚产业，越来越受到省委、省政府的关注和支持，为我们实现率先发展、跨越赶超创造了更加有利条件。只要我们抓住这些机遇、用好这些机遇，乘势而上、顺势而为，就一定能够在新常态下实现经济社会更好更快发展。四是应对新常态、实现新发展，我们既有基础、更有信心。改革开放三十多年的生动实践，历届市委、市政府打下的坚实基础，让哈尔滨积蓄了巨大的发展潜能。特别是通过坚定实施新战略和大规模基础设施建设，累计新建改造各类道路661条、桥涵193座，不仅拉开了城市骨架，完备了城市功能，更奠定了“一江居中、两岸繁荣”的城市发展格局，广大投资者对我们这座城市越来越向往、越来越有信心。通过持续抓产业上项目，三年累计开工建设2000万元以上项目2140个，投入产业资金达3802.2亿元，已有1080个项目建成投产，新增产值超过500亿元、利税94.6亿元，产业带动作用明显增强。通过统筹城乡一体化发展，县域经济综合实力显著增强，贡献率已由2011年的30.1%提高到52.4%。通过连续开展以行政问责为核心的政风建设年活动，从严整治涉企“四乱”行为，经济发展环境明显改善，人心思干、人心思进、人心思变已经成为时代主流，全市上下聚精会神谋发展、齐心协力促振兴的大好局面已初步形成。只要我们发挥好这些比较优势，最大限度地释放发展潜能，就一定能够在大有作为中开创更加美好的未来！按照市委十三届七次全会要求，政府工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府部署要求，坚定实施新战略，奋力实现新跨越，坚持稳中求进工作总基调，以改革开放创新为动力，以全面依法治市为保障，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加突出的重要位置，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作，努力完成“十二五”规划，科学描绘“十三五”发展蓝图，奋力开创全面建成小康社会新局面。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长7%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；地方公共财政预算收入增长3%左右；市属外贸进出口总额增长5%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上；城镇居民登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降2.46%以上。为实现上述思路目标，我们要着重做好以下六项工作：（一）继续坚定抓产业稳增长，奋力构筑经济转型升级新优势。抓产业既是稳增长促发展的当务之急，也是调结构增后劲的治本之策，我们要把保持经济平稳健康发展的着力点放在产业项目建设上，调整存量、做优增量、做大总量，全年重点建设2000万元以上产业项目要超过1000个，完成投资要超过800亿元。工业是哈尔滨的立市之基、强市之本，工业稳则全局稳。我们要从盘活既有存量资源入手，坚持存量扩张式、技术升级式、合资合作式发展思路，加快改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，持续推动产业层次向中高端迈进。立足打造千亿级装备制造产业，继续实施工业“双百工程”，集中力量抓好哈飞汽车合资合作等重大技改项目100项，中船重工中小型燃气轮机等战略性新兴产业项目100项，新增规模以上工业企业100户。立足壮大千亿级食品工业，进一步叫响绿色食品品牌，集中力量抓好畜产品、粮油制品、果蔬饮料加工等一批重点项目。立足发展千亿级云计算、物联网、电子商务等信息产业，集中力量抓好阿里巴巴哈尔滨平台等大项目建设，完善中国云谷服务功能，努力在国家电子商务示范城市建设上取得更大进展。现代服务业既是调结构的“牵引器”，也是稳增长的重要支撑。我们要着力发展现代金融、物流、信息、商务会展、科技研发与技术创新等生产性服务业，重点做好哈尔滨银行60亿元金融债券发行工作，支持中飞新技术、威帝电子、奥瑞德等更多企业上市融资，力争区域股权交易市场落户我市，切实增强金融服务实体经济能力。加快推进华南城、传化智能公路港、国际农业博览中心等大项目建设，进一步提升商贸物流会展业发展质量。突出旅游文化时尚产业融合发展，深度整合历史建筑、高雅艺术、时尚演出、景区景点以及冰雪、湿地、森林等优势资源，重点办好俄罗斯顶级艺术家油画作品常设展，建好哈尔滨国际油画艺术品交易中心，抓好万达文旅城、波塞冬海洋王国等大项目建设，确保哈尔滨大剧院年内建成使用。高质量办好冰雪节、金上京建都900年、“迷人的哈尔滨之夏”等系列活动，全年实现旅游总收入增长15%以上。在传统产业增长动力减弱的情况下，必须更多地依靠科技创新培育产业竞争新优势。进一步建立完善政、产、学、研协同创新机制，支持科技成果转化平台、省工研院、机器人产业技术研究院建设发展，创办以农大为主，商大、黑大、省市农科院参股的食品产业技术研究院，填补科技成果转化及产业化的中间地带，全年实现科技成果转化落地项目300项。完善科技创新城配套功能，深化与中关村合作，更多地引进中科院、中国工程院重大技术成果落地产业化，努力争创国家级自主创新示范区。鼓励支持科技人员领办、参办科技型小微企业，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。发挥创业投资引导资金作用，大力引进和培育创业投资、风险投资等私募基金，不断开辟科技成果产业化融资新途径。园区是产业集聚的平台，也是牵动全市经济发展的重要增长极。今年，园区发展专项资金提高到8亿元，产业扶持资金新增20亿元，重点支持基础设施建设和主导产业发展。经开区重点以发展高端装备、绿色食品和电子信息产业为方向，开复工重大产业项目至少40项，战略性新兴产业比重要超过20%。高新区重点以科技创新及产业化为引领，加快推进22个产业项目建设，确保中航科工钛合金等18个项目建成投用。利民开发区重点以生物医药为依托，突出抓好20个产业项目建设，确保天宏药业等15个项目建成投产。宾西开发区重点以现代包装和农副产品加工为主导，开工建设至少10个产业项目，确保天地丰肥业等5个项目竣工投产。力争双城开发区晋升为国家级开发区，巴彦、通河、延寿晋升为省级开发区。招商引资是引进增量、做优存量的重要抓手，也是实现弯道超车、跨越赶超的有效途径。必须坚持规模与质量并重，进一步完善产业大招商目标责任体系和重大产业项目引进评估机制，全力开展专业招商、板块招商、以商招商、产业链招商，更多地引进有助于优化产业结构、促进产业集群、打造特色专业园区的大项目好项目。全年实际使用外资和内资分别增长10%以上。产业建设既不是一时之功，更不能一劳永逸，只要我们咬定青山不放松，一年接着一年抓、一任接着一任干，就一定会在日趋激烈的市场竞争中赢得主动、创造未来。（二）继续推进富民强县战略，不断使县域经济在加快发展中释放更大潜能。广袤的农村腹地和富集的农业资源，是实现哈尔滨加快发展的重要战略支撑。我们要按照两大平原现代农业综合配套改革要求，着力在转变农业发展方式、统筹城乡发展上取得更大进展。深化农村各项改革。坚持公平公正公开原则，妥善处理各类土地矛盾，年内基本完成承包地、宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作，实现市、区县（市）、乡镇三级产权交易服务平台联网运营。抓好香坊、方正农村集体经营性建设用地流转试点，有序推进农村集体建设用地入市改革。积极鼓励发展种养大户、家庭农场、农民合作社和多种形式的适度规模经营，全年实现土地流转面积700万亩，200亩以上土地适度规模经营面积扩大到600万亩。率先在全省启动五常、双城、方正新型农业社会化服务试点，努力为现代农业生产经营提供更有效的服务。深入推进产业强县工程。重点围绕建设八大产业、三大养殖加工板块和十大特色产业基地，加快提升以绿色食品为重点的农业标准化生产和产业化经营水平，促进一二三产业融合发展。重点抓好宾西牛业、双城雀巢等50户龙头企业，着力打造尚志山产品、依兰煤化工、巴彦皮草皮革加工等特色产业园，加快“巴木通方依”区域产业一体化进程，力争县域工业总产值占全市工业比重超过43%。大力发展现代农业。突出数量质量效益并重，持续提升农业综合生产能力，新建现代农业示范园区（带）32个，粮食总产稳定在350亿斤以上，农业综合机械化率提高到90%。大兴农田水利，重点抓好通河二甲沟水库、木兰柳河提水泵站等10个项目建设。集约发展畜牧业，新改扩建标准化养殖场（区）100个，肉蛋奶总产量保持在300万吨以上。突出抓好城镇化和新农村建设。重点以国家新型城镇化综合试点为牵动，编制新型城镇化总体规划，抓好阿城国家“多规合一”试点，有序推进农业转移人口市民化，着力构建统筹发展、功能完备、特色鲜明的现代城镇体系。继续抓好木兰松花江公路大桥建设，完成哈同公路钢丝厂至二龙山段改扩建工程，新建农村公路高等级路面300公里，交工通车200公里，改造危桥100座。坚持“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，启动建设新型农村社区试点100个，新建农村饮水安全工程332处，加快推进68个贫困村整体脱贫。抓好农民工技能培训，让更多的进城务工农民掌握一技之长。县域是我市未来发展大有可为的广阔空间。我们要比以往任何时候都更加重视和支持县域经济、推动“三农”工作，努力让县域经济在竞相发展中释放潜能、迸发出更大的发展活力。（三）继续加强城市规划建设管理，努力让城市更干净更文明更有魅力。围绕建设现代化国际化城市目标，我们要始终保持创建全国文明城市的标准和力度，持续提升城市规划建设管理水平。进一步搞好城市规划设计。发挥规划引领开发建设作用，精心编制彰显城市特色、促进产城融合、创造宜居环境等城乡发展十大支撑性规划，实现城市总体规划、专项规划、城市设计和详细规划有序衔接，努力为城市健康发展提供有力支撑。进一步完善城市载体功能。强化项目建设、资金筹措和科学管理，有序推进城市开发建设。全年新建改造城区道路90条、桥涵15座，畅通综保区、林大科技园等区域微循环路网，确保公滨路与四环路互通立交桥、阳明滩北部联络线等路桥竣工通车。继续推进地铁1号线三期、2号线一期、3号线一期和二期工程、哈南停车场及出入场线建设。配合哈站改造，完成地工街、一面街地道桥等一批道路疏解工程。支持哈佳、哈牡客运专线、滨北公铁两用桥及太平机场扩建等重大项目建设。统筹推进城区老旧管网改造，完善智慧管网信息系统，新建改造各类源网厂站23座、管网658公里。启动建设松花江水源供水工程，消除城市单一水源供水安全隐患。深入开展“公交都市”创建活动，新建停车场19处，新增停车泊位8000个，开辟调整公交线路20条，新增更新公交车辆600台，启动建设1座大型公交枢纽站、3处公交首末站，努力让百姓出行更方便，城市运行更有保障。进一步提高城市管理水平。全面落实城市管理精细化、长效化机制，深入整治背街背巷、居民庭院、市场摊区、露天烧烤、基建工地、城乡结合部等脏乱差环境，持续提高机械化作业能力，城区机械化清扫和清冰雪率均提高到80%以上。始终保持拆违控违高压态势，从严整治交通“三乱”、船舶码头及道路货物运输市场等城市乱象，确保城市面貌实现更大改观。继续开展物业管理年活动，坚决取缔不合格物业企业，新增物业管理面积600万平方米，维修老旧住宅700万平方米以上，创建市级以上示范物业小区100个，努力让百姓生活得更舒心、更满意、更有幸福感。进一步加强生态环境保护。坚持源头严防、过程严管、后果严惩、标本兼治，推进节能减排和生态保护。集中整治大气污染，着力抓好秸秆固化燃料加工和原料收储基地建设；继续实施供热燃煤锅炉改造，重点推进剩余的10吨以下小锅炉撤并，同步启动20吨以下燃煤锅炉撤并工作；全市淘汰黄标车4.2万辆，确保空气污染源头治理取得较大进展。积极推进生态保护与修复，实行最严格的水资源管理，突出抓好松花江流域治污项目和马家沟水源工程建设，全年完成人工造林7万亩，城区新植树木20万株、新增绿地60公顷，实施农村生态治理项目71个，治理水土流失36万亩，努力建设生态文明的美好家园。（四）继续深化经济体制改革，全力打造有利于激发市场活力的新体制。推动经济平稳健康发展，要求我们必须发挥经济体制改革的牵动作用，力争使改革红利更多地转化为发展新动力。行政管理体制改革是经济体制改革的突破口，也是现行条件下提升投资吸引力的关键所在。今年我们要继续抓好网上审批大厅、行政审批云平台系统建设，进一步优化审批流程。扎实做好审批事项“接管放”，推行审批项目清单管理，强化事中事后监管，真正把该放的事权放到底、该管的事权管到位。加大中介机构规范清理力度，重点推进中介机构与行政机关或挂靠事业单位脱钩改制，重新编制中介服务项目目录，并向社会公开，凡是没有规定自设的服务项目一律取消，凡是中介机构承担的审批部门事项一律收回，凡是企业需要中介机构服务的一律不得指定。按照简政放权、放管结合新要求，扎实推进政府机构改革，科学配置内设机构及职责，有效解决权界不清、职能交叉、政出多门、重复管理等问题。国资国企改革是经济体制改革的重头戏。我们要制定出台深化国资国企改革实施意见，重点推进国有资本授权经营体制改革，实施经营性国有资产跨行业跨部门整合，逐步实现政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离。调整优化国有经济布局，发展混合所有制经济，启动工投集团所属28户竞争性企业产权多元化和股份制改革试点，确保马迭尔集团、麒麟集团、旭丰农机公司合资重组取得实质性进展。进一步建立健全现代企业制度，完善国有企业市场化选聘职业经理人机制，力争国有独资企业集团外部董事和监事实现全覆盖。财税和投融资体制改革是经济体制改革的重点。我们要贯彻落实好新修订的《预算法》，调整完善预算编制方式，建立跨年度预算平衡机制，继续扩大一级政府财政预算绩效管理和第三方绩效评价试点范围。健全政府举债新机制，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，有效防范和化解政府性债务风险。推动投融资结合，发挥财政资金放大和撬动作用，探索政府与社会资本合作新途径，更多地引进社会资本参与基本公共服务项目建设。非公经济是激发市场活力和社会创造力的重要引擎。我们要深入实施中小微企业成长工程，进一步落实中小企业扶持政策，培育壮大一批民营企业集团，支持私营企业建立现代企业制度。抓好民营经济发展改革省级试点，放宽民间资本进入行业和领域，鼓励各类社会资本参与国有企业改制重组，努力为非公经济搭建创业创富、大显身手的广阔舞台。（五）继续扩大沿边开发开放优势，着力在打造对俄合作中心城市上迈出更大步伐。以哈尔滨为中心，构建“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带，是中央和省委推出的重大战略举措。我们必须主动作为，率先发力，加快构建多层次、宽领域、跨境互动对俄开放合作新格局。着力完善基础设施互联互通。重点依托美国太平洋国际物流公司和四川航空公司，力争年内开通哈尔滨至旧金山客货运航线，同时谋划开通哈尔滨至莫斯科货运专线。加快哈尔滨内陆港搬迁至铁路集装箱中心站，确保年底实现对俄集装箱整车发送。积极拓展与绥芬河、海参崴和纳霍德卡陆海联运合作，加快构建面向俄罗斯、辐射东北亚、连接北美地区的国际货运大通道。积极吸引国内外产业向哈尔滨集聚。重点抓好综合保税区规划建设和招商工作，继续跟踪落实哈飞复合材料、俄罗斯西格玛小型飞机等一批支撑项目，同步推进相关路网等基础设施建设，力争年底综保区一期达到封关运营条件。抓好临空经济区征地拆迁、产业引进和配套设施建设，确保大飞机拆解、绿地空港城等重大项目落地开工。依托国家政策支持，启动松江新区申报工作。充分利用俄罗斯石油、天然气、宝玉石等资源，规划建设对俄进出口加工产业园区，打造跨境资源综合利用产业链。加快推动对俄经贸合作转型升级。重点抓好跨境电商物流仓储基地、华南城对俄大厦、华夏天元对俄物流等项目建设，力争对俄小包裹发运量占全国半壁江山，吸引更多的对俄出口加工制造企业落户哈尔滨。持续推动双方大宗商品交易，抓好100万吨俄油加工、诺林化工等项目，扩大机电设备、农产品、轻工产品对俄出口，全年实现对俄进出口贸易额增长10%以上。大力促进对俄多领域交流。注重优势互补，密切友城往来，着力深化对俄文化、旅游、科技、金融等多领域合作，高质量办好哈尔滨中国·俄罗斯文化艺术活动周和“哈科会”明斯克专场，积极落实太平国际机场外国游客72小时过境免签政策，加快建设面向俄罗斯及东北亚区域金融服务中心，为扩大对外交流合作创造更加有利的条件。（六）继续坚持为群众办实事办好事，最大限度让广大人民群众在改革发展中得到更多实惠。今年重点实施10个方面、69个惠民行动项目，完成投资260亿元，进一步织密织牢民生保障安全网。就业乃民生之本、住房是民生之要，我们要创造更加优良的创业就业政策环境，努力为高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难就业人员等重点群体创造更多的创业就业机会。全年新增城镇就业11.7万人，转移农村劳动力148万人。发挥人才引进资金作用，吸引更多的高端人才在哈尔滨工作和创业。继续加大保障性安居工程建设力度，开工建设各类保障房1.3万套、竣工1.6万套，为1.4万户低收入家庭提供住房保障；改造农村泥草房5万户、283万平方米，努力让广大群众在安居乐业中生活得更体面、更有尊严。教育关乎孩子成长、医疗关乎家庭幸福，我们要始终把教育事业摆在优先发展位置，坚持以促进教育公平、提高教育质量为主线，继续深化教育综合配套改革，积极促进义务教育均衡发展，创建义务教育标准化学校、素质教育特色（示范）学校32所，新建改造中小学校36所。积极稳妥改革中等学校招生考试制度，鼓励发展民办教育。进一步落实困难学生资助政策，努力让每一个困难家庭孩子都能上得起学、上好学。加快职业教育园区建设，密切校企合作，构建以就业为导向的现代职业教育体系，努力为我市产业发展培养更多的适用型人才。为进一步缓解群众看病难、看病贵，加快整合优质医疗资源，抓好分级诊疗、双向转诊体系和区域医疗机构联合体建设，推进医生多点执业，让群众能够就近享受更多的优质医疗服务。扎实推进医药卫生体制改革，全面实施城乡居民大病保险制度，二次报销比例不低于50%，最高达70%，新农合人均筹资标准由390元提高到450元；把县级公立医院综合改革试点扩大到每个县（市），实行药品零差率销售。完善公共卫生服务体系，人均基本公共卫生服务经费由35元提高到40元，免费为城乡居民提供更多的基本公共卫生服务。社保和养老事关每个人的切身利益，我们要持续扩大社会养老保险覆盖面，重点做好基本养老金调待、新农保与城居保两险合并等工作。针对我市困难群体缴费难的实际，通过政府贴息、银行贷款垫付等方式，为困难群体缴纳养老金。完善失地农民生活保障制度，妥善解决被征地农民养老保险问题。适时启动城乡低保标准动态调整机制，切实保障困难群众基本生活。为更好地应对人口老龄化，突出抓好养老服务业综合改革试点，推行“医养结合”养老服务模式，鼓励社会力量兴办养老健康产业和养老服务机构，全年新建日间照料服务中心430个、农村居家养老服务站224个，新增养老床位5000张，区县（市）综合性社会福利中心实现全覆盖。文化是人民的精神家园，安全稳定是群众安居乐业的重要保障，我们要深入实施文化惠民工程，继续推进市、区、街道（社区）和县、乡（镇）、村两个三级公共文化设施建设，让城乡居民享有更多的公共文化服务。持续提升文化发展水平，精心打造百年交响乐团、松雷音乐剧团等艺术团体，抓好犹太老会堂室内音乐演出、“万达秀”旅游驻场演出、音乐剧驻点演出等文化产品，更好地丰富广大人民群众业余文化生活。切实加强历史名城保护，建设中东铁路公园，继续做好“731”和金上京申遗工作，“731”遗址新馆确保9月3日前对外开放。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区等群众性精神文明创建活动，努力塑造文明哈尔滨新形象。积极开展全民健身活动，规划建设哈尔滨奥体中心，加快打造城区10分钟健身圈，村级健身设施实现全覆盖。深入实施“强基工程”，持续提升社会服务能力，新建千米以上城市社区、农村示范社区20个以上，创建四星级以上和谐社区120个。围绕打造最具安全感省会城市，进一步完善网格化、立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。加强公共安全智能化、精细化管理，落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，严格排查整治安全隐患，有效防止和坚决遏制各类重特大事故发生。加强食品药品安全监管，建立完善从生产加工到流通消费全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，确保百姓“舌尖上的安全”。加强重大决策社会稳定风险评估，依法解决信访问题、化解社会矛盾。继续做好民族宗教、妇女儿童、人口和计划生育、残疾人、外事侨务、国防建设、双拥及民兵预备役等工作。三、加强政府自身建设面对发展新常态、新特征、新要求，我们要进一步加强法治政府、创新政府、廉洁政府建设，切实增强政府的执行力和公信力，努力为全市人民提供更加优质高效的服务。（一）坚持解放思想，着力推动改革创新。大力弘扬改革创新精神。鼓励和引导政府工作人员，坚定发展信心，保持昂扬锐气，始终以改革精神谋划发展，以统筹办法推动工作，以创新举措打破利益固化藩篱，着重在产业引进、重大基础设施建设、国有资产管理经营等方面提高市场化运作水平，在破除体制机制弊端中增动力、促转型、快发展。扎实推进改革创新实践。着力在老工业基地振兴、新型城镇化推进等方面先行先试，在发展混合所有制经济、构建现代企业制度等方面探索新路，真正让各项改革措施落到实处、抓出成效。努力提高改革创新能力。牢牢把握改革的规律性、阶段性特征，着力提高战略思维、辩证思维、底线思维能力，提高统揽全局、协调各方、应对复杂局面、合力创新突破的能力，有效解决改革中遇到的各种矛盾和问题，努力创造经得起人民和历史检验的改革发展新业绩。（二）坚持依法行政，持续改善发展环境。牢固树立法治理念。坚持用法治思维法治方式推动改革发展，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。严格规范行政行为。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保权力运行守边界、有约束、受监督。健全决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立推行政府法律顾问、重大执法决定法制审核、重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制，使政府各项工作始终在法治轨道上运行。加大信息公开力度。重点推进决策公开、执行公开、服务公开、管理公开、结果公开，加快打造“阳光政府”。认真接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取工、青、妇等人民团体意见建议。加快推进企业信用信息公开，大力整治失信违法、扰乱市场秩序等行为，让守信者畅通无阻，让失信者寸步难行。继续强化行政问责。重点整治一线科所队和基层专管员，坚决纠正吃拿卡要及不作为、乱作为、慢作为、“中梗阻”等行为，坚决克服庸懒散拖等不良风气，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，切实打通服务企业和群众“最后一公里”。（三）坚持转变作风，全力推进工作落实。深入贯彻落实中央和省、市委改进作风相关规定，驰而不息纠正“四风”，努力在转作风中提高政府工作效能。突出强化抓落实的责任。严格政府工作目标考核、绩效管理，建立健全纵向到底、横向到边责任推进机制，确保事事有人抓、件件有人管、项项能落实，真正把广大政府工作人员的全部精力都汇集到干事创业上，体现在保障改善民生上。始终保持抓落实的韧劲。特别是在产业发展、城市建设、民生改善等事关改革发展大局和群众切身利益的大事要事上，我们要保持定力、持续推进、一抓到底，以敢于担当、敢于承重、敢于碰硬的锐气，以踏石留印、抓铁有痕、苦干实干的作风，以一环紧着一环拧、一锤接着一锤敲的执着精神，奋力开创新局面、创造新业绩。不断提高抓落实的效率。对定下的任务目标雷厉风行、马上就办，对难得的政策机遇盯住不放、有效利用，对看准的创新举措大胆探索、全力推进，以先人一步、快人一拍的自觉行为，不断增强政府工作的执行力和创造力。（四）坚持廉洁自律，努力做到干净干事。加强廉政教育。牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，自觉遵守廉政准则，始终严以修身、严以用权、严以律己，知所循、知所守、知所惧，切实做到防微杜渐、警钟长鸣。完善制度建设。深入落实“两个责任”，严格执行“一岗双责”、“一案三查”、“一问四责”和相关规定，不断增强制度约束力，真正做到用制度管权管事管人。严守纪律要求。坚持原则、恪守规矩，严守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，坚决破除一切“潜规”、“陋规”，确保说到做到、有纪必执、有违必查。加大监督力度。切实加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源转让、国有资产产权交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，持续保持查处腐败高压态势，严厉查处顶风违纪行为，坚决遏制腐败蔓延势头，努力使所有公务人员廉洁奉公、勤勉尽责，真正当好人民公仆。各位代表，人民赋予重托，拼搏创造未来！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，团结一心，励精图治，奋发图强，为实现哈尔滨科学发展新跨越、谱写全市人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【哈尔滨招商】2016年哈尔滨市政府工作报告

  2016年哈尔滨市政府工作报告——2016年1月19日在哈尔滨市第十四届人民代表大会第五次会议上市长宋希斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、“十二五”时期简要回顾及2015年工作情况“十二五”时期是我市发展极不平凡的五年。面对复杂的外部环境和繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府的正确领导下，按照市委的战略部署，紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，改革创新、攻坚克难、砥砺奋进，全市经济社会发展迈上了新台阶。——过去五年，经济运行保持在中高速增长的合理区间，经济综合实力显著增强。地区生产总值突破5000亿元大关，2015年预计达5750亿元，站上了新的历史起点。地方公共财政预算收入由238.1亿元增加到407.7亿元，年均增长11.4%，增速连续三年居东北四个副省级城市之首。累计完成社会固定资产投资20677亿元，实现消费品零售总额13651亿元，分别是“十一五”时期的2.7倍和2.1倍，内需对经济增长的拉动作用进一步提升。——过去五年，产业项目建设实现了历史性跨越，产业转型升级取得显著成效。累计开工建设2000万元以上产业项目2671个，完成投资4702亿元，建成投产1744个，新增销售收入1900亿元以上、利税超过200亿元，华南城、万达文旅城等百亿元项目达到10个，凯斯纽荷兰、百事可乐等落户我市的世界500强企业已达38户，书写了哈尔滨产业项目建设史上的新篇章。农业综合生产能力大幅跃升，粮食总产量首次达到360亿斤，比2010年增加108亿斤，实现历史性“十二连增”。工业结构持续调整优化，哈飞福特汽车、中船重工燃气轮机等一批高端装备制造项目相继开工建设，食品工业产值由729亿元提高到1544.9亿元，成为我市首个超千亿元产业。新兴服务业发展势头强劲，金融业增加值占GDP比重由4.4%提高到6.4%，成为新的支柱产业，新设立创业投资引导资金成功撬动各类基金30亿元，在2003-2011年仅有2家企业上市的情况下，近四年来新上市、挂牌企业38家，金融支撑实体经济能力进一步增强;旅游总收入由381.5亿元提高到907.9亿元，冰雪节、迷人的哈尔滨之夏等系列品牌活动精彩纷呈，冰城夏都的知名度和美誉度进一步提升，旅游业发展进入历史最好时期。科技和产业加速融合，与哈工大、中科院等携手创建的6大平台累计转化重大科技成果1962个，全市高新技术企业发展到432家，科技引领、创新发展的热潮正在哈尔滨蓬勃兴起、涌动奔流。——过去五年，城市面貌发生了日新月异的变化，城市功能品位显著提升。松北科技创新城、哈南工业新城、哈东现代物流产业带和哈西地区快速崛起，“一江居中、两岸繁荣”发展格局基本形成。累计投入2250多亿元，新建改造道路671条、桥涵156座，三环路基本实现贯通，地铁1号线载客运行，哈大、哈齐高铁相继开通，哈尔滨机场旅客吞吐量继2013年首次突破1000万人次后，去年攀升至1405万人次;建设各类源网厂站30座、排水泵站23处、地下管网6180公里，困扰市民多年的城市内涝、冬季供暖等难点问题得到有效解决，城市运行保障能力明显增强。重拳整治违建行为，打破背后利益链条，累计拆除违章建筑2.3万处、925.2万平方米，长期嚣张蔓延的违建之风得到基本遏制，顺应了民意，赢得了民心，维护了社会公平正义。持续提高城市精细化管理水平，主干街路环卫机械化作业实现全覆盖，主城区垃圾密闭运输率达到100%，违法小广告等城市顽疾得到有效治理。坚定实施绿色清冰雪，在确保冬季城市运行通畅和环境洁净的同时，更彰显了冰雪城市的独有魅力。成功战胜“布拉万”台风、特大洪水和暴雪等历史罕见的自然灾害，妥善处置城市供暖、道路交通和消防安全等方面突发事件，政府应急处置能力得到有效提升。加大水、气污染治理力度，累计撤并燃煤小锅炉2360台，延续20多年的“三沟”环境综合治理取得重大阶段性成果，不仅基本实现清水入河、结束污水直排松花江的历史，而且打造了新的城市生态景观。我市连续两年在中国最干净、最美丽城市排行榜上名列前茅。——过去五年，改革开放不断向纵深推进，经济发展活力和动力显著增强。国资分类监管新体制初步形成，整合组建的交通、文旅、市政、住建等企业集团运营效益大幅提升，市属企业国有权益总额提高到“十一五”期末的2.6倍。率先在全省推进了农村土地确权登记颁证工作，全市提前三年完成了国家确定的改革任务，土地规模经营面积扩大到1790万亩，是确权前的3.7倍。率先在全国有立法权城市中取消了所有市级自设行政审批事项，建设项目审批时限平均压缩了50%以上，率先在全省推行了政府部门权责清单制度，实现了企业登记“四证合一、一照一码”，完成了市场监管、卫生计生、文新广电等“大部门”改革，率先在全省出台了行政问责、规范涉企执法行为、行政执法人员“六项禁令”等规定，累计查处失职渎职等破坏经济发展环境案件731起，问责公职人员1311人。简政放权进一步提高了行政效能、优化了营商环境，激发了民营企业活力，我市非公经济增加值占GDP比重由51.9%提高到55%。对俄合作中心城市建设扎实推进，先后开通了12条对俄客货运航线，哈欧货运班列实现常态化双向运营，对俄邮政小包裹发运量跃居全国首位。综合保税区已进入围网建设阶段，在白俄罗斯规划建设的中白工业园哈尔滨园为企业进入欧洲市场创造了条件。累计完成进出口总值245亿美元，是“十一五”时期的1.5倍，对欧美俄日韩等地区贸易额大幅提升，构建了全方位开放新格局。哈尔滨新区设立获国务院批复，成为全国唯一的以对俄合作为主题的国家级新区，为改革先行先试、产业集聚发展、扩大对外开放提供了载体支撑和新的动力引擎。——过去五年，各项惠民承诺基本得到兑现，人民群众的幸福感和城市文明程度显著提高。城乡居民收入已分别达30977元和13375元，年均分别增长11%和13.7%，均高于同期GDP增速。累计完成惠民行动项目投资超过1500亿元，城乡居民就业、住房、社保和基本公共服务水平大幅提升，新增城镇就业64.5万人，开工建设各类保障房11.8万套，城乡低保标准由每人每月310元和每年1500元分别提高到550元和3500元，上学难、看病贵等问题得到有效缓解。全心全意为群众办实事、解难事，老旧小区基本实现物业全覆盖，历史遗留的8.7万户居民房屋产权证办理问题得到了解决，长期在外临时居住的6万户棚改回迁居民喜迁新居，道外桥头屯和新一地区的1.3万户内涝居民全部得到妥善安置，越来越多的困难群众圆了“安居梦”。精神文明、民主法治和平安哈尔滨建设扎实推进，构建新型社会治安立体防控体系和创建最具安全感省会城市取得明显成效，刑事案件万人发案率连续五年保持省会城市最低，人大代表建议、政协提案办复率始终保持100%，我市先后被评为全国社会治安综合治理优秀城市、和谐社区建设示范城市。经过三年创城攻坚，哈尔滨成功跨入全国文明城市行列，市民自豪感和城市吸引力明显增强，为加快发展注入了强大的精神动力。各位代表，2015年既是“十二五”收官之年，也是我们应对经济下行压力，不断夯实打牢科学发展基础的重要一年。我们按照市委十三届七次、八次全会和市十四届人大四次会议部署，咬定青山不放松，一以贯之抓落实，重点推进了以下工作：(一)不断加大产业项目建设力度，进一步增强经济发展的内生动力。牢牢把握产业发展这一稳增长、调结构的核心，坚持规模速度与质量效益并重，多措并举、精准发力，开创了产业发展提速增效新局面。一是持续壮大产业规模。全年新开复工2000万元以上产业项目1030个，其中新开工531个，完成投资900亿元。新签约产业项目525个，实际使用内资1998.3亿元、外资29.9亿美元，分别比上年增长13.9%和10%。二是持续推动产业升级。重点推进的通联新能源客车、万鑫石墨园等200个工业项目和107个服务业项目进展顺利，哈飞通用直升机、航天海鹰3D打印等50个高端制造业项目建成投产，永泰城、枫叶小镇奥特莱斯、凯宾斯基酒店等大型服务业项目开业运营，有力地提升了我市产业发展层次和水平。三是持续实施创新驱动战略。加快推进国家首批“小微企业创业创新基地”示范城市建设，启动实施科技创业三年行动计划，新增科技型中小微企业840户、销售收入超过500万元的171户。中国农科院主食加工技术研究院建成投用，哈工大焊接集团、哈船动力等高新技术企业成功运营，开辟了科技成果资本化产业化新途径。四是持续集聚产业发展要素。哈尔滨股权交易中心投入使用，威帝电子、奥瑞德、中飞新技术成功上市，利用资本市场助推产业发展能力进一步增强。园区建设引导资金扩大到8亿元，重点园区承载功能持续提升，经开区、高新区、利民和宾西开发区呈现出产业集聚、产城融合发展新态势。通过全市上下的不懈努力，产业规模持续扩大，产业结构不断优化，为我市经济长远发展奠定了更加坚实的基础。(二)深入实施富民强县战略，进一步壮大县域经济整体实力。全面落实国家两大平原现代农业综合配套改革任务，持续加大“三农”支持力度，县域经济发展潜能加快释放。一是大力实施产业强县工程。围绕发展特色县域经济，新建续建亿元以上产业项目146个，完成投资120亿元，奥瑞德四期、东方农业科技园等70个项目建成投产，巴彦工业园晋升为省级开发区，县域规模以上工业总产值占全市比重达34%。二是加快转变农业生产方式。着力提高机械化、科技化、集约化水平，农业综合机械化率提高到94%，现代农业示范园区(带)核心区面积扩大到1556万亩，绿色、有机农产品认证面积增加到1282万亩，国家地理标志产品达到26个，新建扩建规模化养殖场(区)135个，五常大米保真打假整治行动成效显著，农产品质量监管能力进一步提升。率先在全省启动了方正整县、平房整区集体产权制度改革试点，以及双城、五常新型社会化服务试点，农村产权流转交易平台、土地纠纷仲裁机构实现全覆盖，各类新型农业经营主体发展到14668个，土地规模经营基础进一步夯实。三是扎实推进新型城镇化建设。撤销乡镇7个、新设街道办事处10个，建设美丽乡村示范村100个，新建农村饮水安全工程673处，68个贫困村实现整村脱贫，农村公路交(竣)工通车450公里，农村面貌持续改观，城乡一体化发展步伐进一步加快。(三)持续强化城市规划建设管理，进一步提升城市承载力和吸引力。围绕建设现代化国际化城市目标，以创建全国文明城市为牵动，推动城市建设发展向更高层次迈进。一是城市基础设施建设统筹推进。着力加强城市规划的科学性和权威性，推动基础设施建设向城市新区、产业园区延伸拓展，华南城、综保区等配套路网体系基本形成，滨北公铁两用桥、一面街地道桥等涉铁配套工程顺利推进，地铁1号线三期、2号线、3号线启动建设，国家地下综合管廊试点进展顺利，新建续建停车场25处，新增更新公交车辆600台，“公交都市”创建走在全国前列。二是城市精细化管理水平稳步提高。持续加大牌匾广告、市场摊区、交通“三乱”等专项整治力度，全年创建环境卫生达标街巷、庭院200个，取缔违规牌匾广告1万余处，规范市场摊区155个，查处交通违法行为462万件，城市面貌实现更大改观。三是生态环境治理力度持续加大。重点实施污染减排项目204个，拆改整治10吨以下燃煤锅炉594台，达标治理10吨以上燃煤锅炉328台，淘汰黄标车及老旧车6.02万辆，超额完成年计划43.3%，新建万吨级生物质秸秆综合利用项目15个，建成团结镇等4个污水处理厂，城市污水集中处理率、集中供热普及率分别提高到90%和87.2%，城市空气优良天数达到227天，优秀天数比上年增加24天。城区新植树木21.6万株、新增绿地67.4公顷。哈尔滨这座城市变得越来越洁净、越来越有序、越来越秀美、越来越有魅力。(四)全面深化改革扩大开放，进一步激发经济社会发展活力。坚持向改革要动力，以开放拓空间，加快构建统一开放、竞争有序的市场新机制。一是深入推进简政放权。政府事权精简了52.5%，与行政审批相关中介服务事项减少了35%，商事制度改革充分激发了全民创业创新活力，新注册内资企业23668户、外资企业170户，分别增长16.4%和34.9%。二是稳步推进国企改革。市政与建工集团合并运营，哈轴制造公司、马迭尔集团食品板块成功实现合资重组。通过政企分开、资源整合、实施成本规制等有效措施，解决了公交企业管理粗放、效益偏低等历史遗留问题。市物业供热集团14.8亿元债券成功发行，成为我市首个国企资产证券化项目。三是切实加强财税管理。重点建立了中期财政规划管理和跨年度预算平衡机制，政府到期债务全部偿还，进一步完善了市对区县(市)财政管理体制。大力推广政府与社会资本合作，地下综合管廊、地铁2号线、3号线二期等6个项目成功引入社会资本达468亿元。加强税收征管挖潜，强化财政预算支出管理，全年财政支出达824.8亿元，为全市经济社会发展提供了有力保障。四是继续扩大对外开放。哈尔滨机场实行72小时过境免签，成功开通东北首条第五航权航线，哈俄韩陆海联运通道正式启用，哈尔滨铁路集装箱中心站建成投用，龙运物流、瀚润供应链等11家“两头在外”企业签约入驻综保区，落户临空经济区的大飞机拆解、绿地空港城、跨境电商物流基地等项目建设进展顺利，我市首个对俄跨境海外仓在叶卡开工建设，成功举办第二届中俄博览会暨第26届哈洽会、首届中俄文化艺术交流周和第七届韩国首尔哈尔滨周，对外开放的深度和广度不断拓展，我市经济活跃度和对外影响力得到了新提升。(五)着力保障和改善民生，进一步为百姓办实事办好事解难事。面对持续加大的财政减收增支压力，我们集中财力保民生，市财政用于民生领域支出达577.4亿元，各项民生任务全面落实。一是不断改善居民居住条件。开工建设各类保障房14210套、竣工16523套，改造农村泥草房5万户，新增物业管理面积606万平方米，维修老旧住宅734万平方米，创建市级以上物业管理示范小区106个。二是不断提高社会保障水平。企业退休人员基本养老金提高到人均每月2083元，为51.1万困难群众发放救助金16.9亿元，农村日间照料中心和社区养老服务站基本实现全覆盖。城镇居民医疗保险人均补助标准提高到380元，新农合统筹区域内政策性报销比例超过80%、人均筹资标准提高到470元。三是不断加强基本公共服务。创建义务教育标准化学校50所、素质教育特色(示范)学校26所，新建改造中小学校36所。组建医疗联合体42个，政府办基层医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。城区健身设施和城乡公共文化服务网络实现全覆盖，哈尔滨大剧院、国际油画展示交易中心、“731”遗址新馆建成开放，纪念抗战胜利70周年系列活动成功举办。民族宗教、外事侨务、双拥和预备役、统计、审计、信访、气象、人防、地震、档案、地方志、残疾人等工作取得新进步。五年来的发展实践使我们深切地感到，面对新常态下的各种压力和挑战，之所以能够实现经济社会平稳健康发展，关键在于我们始终坚持正确发展方向，牢牢把握中央“四个全面”战略布局和稳中求进总基调不动摇，深入贯彻落实省委、省政府和市委战略部署不懈怠，全市各级领导班子团结奋进，人大代表、政协委员鼎力支持，凝聚了万众一心干事创业的强大合力;关键在于我们始终坚持发展第一要务，以功成不必在我的胸怀和持之以恒的韧劲，举全市之力抓产业上项目、调结构转方式、打基础攒后劲，积蓄了加快发展、跨越赶超的新动能;关键在于我们始终坚持敢于负责、敢于担当、敢于碰硬，直面问题不回避、攻坚克难不退缩，在深化行政管理、国资国企、资源配置市场化等重点领域改革中，勇于破除体制机制弊端，从根本上解决多年积累的深层次矛盾，充分激发了经济发展的内生动力和社会创造力;关键在于我们始终坚持党的群众路线，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，想群众之所想、急群众之所急，千方百计破解民生难题，努力让改革发展成果更多更公平地惠及百姓，增强了广大群众投身城市建设发展的凝聚力和向心力;关键在于我们始终坚持科学执政、依法行政、从严治政，正确处理政府和市场的关系，充分践行政府调控职能，全面加强公务人员队伍作风建设，提高了行政效能和服务水平，优化了营商环境，极大地提升了区域经济发展的吸引力和竞争力。五年积累的经验弥足珍贵，取得的成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持哈尔滨事业发展的同志们、朋友们，向广大驻哈解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中仍面临许多困难和挑战：稳增长促发展的任务仍很艰巨，部分企业订单下降、开工不足、效益下滑的状况仍在持续，产业项目招商竞争更加激烈，化解地方债务、去房地产库存压力进一步增大;产业整体实力不强、规模不大、结构不优等状况还没有根本改变，产业发展面临着传统优势产业竞争力减弱和战略性新兴产业发育不充分的双重压力，加快产业转型升级、提质增效仍然任重道远;市场化进程不快，长期计划经济形成的思维定式和路径依赖依然存在，创新创业不足，公共资源配置市场化程度不高，混合所有制改革还比较滞后，民营经济和开放型经济发展水平相对偏低;公共服务和民生保障能力与群众期待还有差距，交通、安全、环保、物业管理等方面涉及群众切身利益的现实问题仍需努力加以解决，脱贫攻坚任务仍很繁重;政府自身建设尚需加强，部分公务人员专业化水平不高，责任担当意识不强，不作为、乱作为、不会作为等现象仍然存在，公共权力部门化、部门权力利益化等问题尚未根除，损害群众利益和腐败行为仍时有发生。对此，我们要坚持用发展的办法解决前进中的问题，不断推动经济社会持续健康发展。二、“十三五”时期发展总体思路和工作的基本把握“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是哈尔滨全面振兴发展滚石上山、爬坡过坎的攻坚期。从不利因素看，当前世界经济曲折复苏，市场需求不振的状况短期内难以改观，哈尔滨与全国全省一样面临着经济换挡减速、结构调整阵痛、新旧动力转换的较大压力。从有利条件看，新一轮东北老工业基地振兴、龙江丝路带建设、哈长城市群和哈尔滨新区等国家战略深入实施，为我们深化改革、扩大开放、加速转型升级创造了难得的历史性机遇。特别是经过几年来的不懈努力，我们推动发展的要素充分集聚，改革红利和发展潜能加速释放，实现哈尔滨加快发展的产业基础更加坚实、体制机制更加完善、干事创业的热情更加高涨。可以说，“十三五”时期，发展机遇与挑战并存，困难中孕育更大希望。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，进一步增强机遇意识和危机意识，奋发图强、埋头苦干，哈尔滨就一定会在全面建成小康社会的征程中谱写出更加绚丽美好的新篇章!今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，落实省委十一届六次全会和市委十三届九次全会部署，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快老工业基地振兴，确保如期全面建成小康社会，为建设现代化国际化城市奠定坚实基础。综合考虑各方面情况，预期“十三五”时期地区生产总值年均增长6%-6.5%，城乡居民收入增长与经济增长同步。为实现上述思路目标，我们必须深刻分析和把握哈尔滨发展的阶段性特征和规律性要求，着重在贯彻落实五大发展理念上下功夫、求突破。——坚持创新发展，切实在发展动能转换中提质量、增效益。创新是引领发展的第一动力，创新不足也是新常态下制约我市加快发展的主要症结。必须把创新放在全市经济发展全局的核心位置，加快构建以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，按照市场主导、企业主体、政府推动的原则，从供需两端加大结构性改革力度，以中国制造2025哈尔滨行动计划为牵动，重点实施总投资超过8000亿元的900个重大产业项目，着力在工业强基带动产业振兴、科技创新引领“双创”发展、创新体制机制打造便捷高效营商环境等方面实现新突破。力争到2020年，食品工业总产值突破3000亿元，高端装备制造、文化旅游、以新一代信息技术为代表的新兴产业分别跨上千亿级台阶，科技进步贡献率提高到65%，基本形成以现代农业为基础、先进制造业与现代服务业双轮驱动的现代产业体系，建立完善同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，努力使今后五年成为内生动力不断增强、发展效益和质量得到更大提升的五年。——坚持协调发展，切实在全面提升发展整体性上拓空间、增后劲。协调是持续健康发展的内在要求，哈尔滨作为后发城市，城乡发展不平衡、经济和社会发展不协调的问题仍比较突出。必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，突出抓好总投资超过6000亿元的400个重大城乡基础设施项目建设，不断完善江南主城区城市功能，着力提升城市新兴发展区域的产业和人口集聚能力，加快建设双城、阿城、呼兰、宾西四个卫星城和五常、尚志、方正—通河区域次中心城市，积极推进巴木通方依区域经济一体化发展，持续推动城乡公共服务均等化、公共资源均衡配置，进一步提高城乡居民文明素质，构筑区域协调的城乡发展新格局。力争到2020年，哈长城市群和哈尔滨都市圈初具规模，覆盖城乡的基础设施和公共服务体系进一步完善,户籍人口城镇化率提高到55%，全国文明城市创建成果得到巩固提升，努力使今后五年成为城乡发展更趋协调、精神文明与和谐社会建设取得更大成效的五年。——坚持绿色发展，切实在建设美丽宜居哈尔滨上求突破、见实效。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，我市江河、湿地、森林等生态资源优良，打造美丽哈尔滨我们有基础、有条件，更有巨大的发展潜力。必须坚持绿色富市、绿色惠民，重点在培育绿色经济、倡导绿色生活、加强环境保护和污染治理等方面实施一批重大项目，在全社会加快形成绿色发展方式和生活方式。力争到2020年，健康养老、节能环保等新兴绿色产业发展取得重大进展，新能源汽车、建筑节能、低碳消费成为绿色生活新风尚，水污染、雾霾等损害群众健康的突出问题得到有效解决，秸秆综合利用率提高到85%，城市主城区全部淘汰20吨及以下燃煤小锅炉，重污染天气比“十二五”期末减少60%，松花江和“三沟一河”水生态保护与修复任务全面完成，哈尔滨群力外滩生态湿地公园等重点区域建成向市民开放，松花江生态景观带、文化旅游带、休闲经济带基本建成，让天蓝地绿水净的良好生态成为最普惠的民生福祉，努力使今后五年成为生态更优良、环境更宜居、生活更健康的五年。——坚持开放发展，切实在打造全方位对外开放新格局上强基础、扩优势。开放是繁荣发展的必由之路，也是把哈尔滨沿边开放区位优势转化为经济优势的必然选择。必须积极抢抓国家“一带一路”、龙江丝路带和哈尔滨新区建设战略机遇，以打造对俄合作中心城市为牵动，不断完善开放功能、拓展合作空间，重点在物流通道建设、搭建产业合作平台、对外贸易提档升级、推动多元化国际合作等方面迈出更大步伐。力争到2020年，全面打通哈尔滨至欧洲、北美、日韩和港澳台地区贸易通道，综保区、临空经济区对外产业承接的载体功能更加强化，哈尔滨作为国家沿边开发开放重要经贸平台、物流枢纽、外向型高端制造业基地和全方位交流合作中心的作用更加凸显，努力使今后五年成为开放程度明显提高、发展活力持续增强、开放型经济发展水平全面提升的五年。——坚持共享发展，切实在保障和改善民生上补短板、增福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须正确处理好经济发展与改善民生的关系，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，更加注重机会公平，不断增进民生福祉，以惠民行动为抓手，着重在增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、促进就业创业、完善社保和住房保障体系等方面持续加大力度。力争到2020年，城镇新增就业55万人，城乡低保标准和企业退休人员基本养老保险待遇稳步提高，基本完成城镇棚户区、城中村和危房改造，延寿、木兰、巴彦3个贫困县全部摘帽，163个贫困村、20.1万贫困人口全面脱贫，市奥体中心等重点文体设施建成投用，教育、卫生、医疗、养老等公共服务水平大幅提升，努力使今后五年成为全市人民幸福指数明显提高、共享改革发展成果、得到实惠更多的五年。三、2016年主要任务2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年工作意义特别重大。按照市委十三届九次全会要求，我们要深入贯彻落实省委、省政府实施“五大规划”和十大重点产业建设战略部署，聚焦全面建成小康社会，着力加强结构性改革，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点工作，精准发力、扎实起步，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%;固定资产投资增长10%左右;规模以上工业增加值增长3%以上;社会消费品零售总额增长10%左右;地方公共财政预算收入增长2%以上;市属外贸进出口总额增长5%左右;城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上;城镇居民登记失业率控制在4.4%以内。为实现上述目标，我们要着重做好以下八项工作：(一)坚定不移抓产业上项目，着力积蓄稳增长、调结构、促转型的新动能。牢牢扭住产业建设这一牵动经济发展全局的“牛鼻子”，以供给侧改革带动产业结构调整，全力以赴上项目扩增量、促升级增动力，重点抓好100个投资5000万元以上工业项目和100个5亿元以上园区基础设施及服务业等重大项目，切实增强经济稳增长的产业支撑力和带动力。一是加快工业经济转型升级步伐。以做大做强千亿级产业为重点，不断提升全市工业的整体实力，确保规模以上工业增加值超千亿元。依托农产品质量和“寒地黑土”品牌优势，加快推进雀巢奶粉、宾西牛业等项目建设，进一步巩固提升千亿级食品产业板块。以实施智能制造工程为牵动，支持重点企业加大技改力度，加快推动制造业向中高端迈进，突出抓好哈南机器人、东安铝镁合金铸造等30个亿元以上项目建设，推动中船重工燃气轮机、通联新能源客车等项目建成投产，确保哈飞福特汽车顺利下线，实现装备制造业产值突破千亿元。重点瞄准生物医药、新材料、节能环保、新一代信息技术等前沿领域，积极引入战略投资者，加快推进乐泰药业、万鑫石墨、阿里巴巴哈尔滨平台、朗格斯特寒地节能产业基地等项目建设，努力打造千亿级新兴产业板块。二是促进服务业提档升级。继续推动金融创新发展，加快推进哈尔滨创新型金融示范区等功能区建设，充分发挥创业投资引导资金作用，大力发展天使、创业、产业等投资基金，支持企业依托多层次资本市场发行股票、债券、资产证券化等融资工具，不断提高资本市场直接融资能力。加快发展现代物流业，重点抓好华南城对俄经贸物流园、传化智能公路港等项目建设，进一步完善城市共同配送体系。不断提升会展经济、总部经济发展水平，重点抓好国际农博中心、HBP企业总部基地等项目建设，高质量办好农博会、寒博会等品牌展会。认真落实国家去库存各项政策措施，促进房地产业持续发展。借助我市生态优势和医疗资源，推进养生度假、健康和候鸟式养老等业态发展，支持各类市场主体开发养老服务和产品。积极推动旅游文化时尚产业融合发展，依托冰雪优势、音乐名城、欧陆风情等特色旅游资源，加强顶层设计，进一步健全“吃住行游购娱”一体化服务体系，突出抓好万达文旅城、波塞冬海洋王国、五洲动漫城、香港卫视东北亚总部等项目建设，完善旅游配套设施功能，A级旅游景区的水冲式公厕达到200个以上，设计推出一批具备鲜明文化特征和时尚要素的旅游产品，重点办好贯穿旅游季、特色鲜明的系列驻场演出，持续提升冰雪节、迷人的哈尔滨之夏等系列活动的国际影响力，全年实现旅游总收入增长14%以上，成为我市又一个千亿级产业。三是加大招商引资力度。全力开展多领域、专业化、精准式招商，进一步做好签约项目和央企合作项目的推进落实工作，更多引进开工一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目、好项目。着力打造优良的营商环境，深入开展降低实体经济企业成本行动，全面落实国家减税降费等优惠政策，促进企业提质增效。力争全年引进亿元以上项目200个，实际使用外资、内资分别增长7%和10%左右。四是强化园区载体作用。把重点产业项目扶持资金提高到25亿元，着力推动主导产业发展和重点园区建设，吸引更多的新技术、新产业向园区集聚。经开区围绕打造高端装备、食品、信息三大产业集群，重点加快50个产业项目建设，确保可口可乐搬迁扩产等20个项目建成投产。高新区突出抓好清华万博等10个专业化园区建设，集聚中小微科技企业超过1500家。利民开发区着力推进元亨动物疫苗等48个项目建设，确保建成投产10个以上。宾西开发区重点发展包装、食品等产业,确保鑫荷包装等5个项目竣工投产。力争通河、延寿工业园晋升为省级开发区。(二)加快建设创业创新型城市，着力打造促进经济转型发展的新引擎。坚持把发展的基点放在创新上，加快推动科技与经济深度融合、创新与创业相互促进，增创区域竞争新优势。一是加强科技创新引领。重点在特种作业机器人、新一代信息技术等领域实施一批重大攻关项目，解决好核心技术问题，在引领智能制造、互联网与制造业融合等科技研发上取得新进展。以哈工大市校科技合作第二轮试点为牵动，探索建立科技成果转化股权激励机制，推广以项目团队为主体，政府引导、校所参与、社会资本跟进的科技成果转化新模式，力争全年科技成果落地转化300项。二是强化创新要素保障。加快建立丝路科技合作基地战略联盟，组建哈尔滨国际科技合作联合创新中心，吸引集聚更多科技研发和技术转移机构入驻。完善科技创新融资模式，加强与资本市场合作，进一步扩大科技风险投资规模，全面实施企业先行投入、市场评价效果、政府事后补贴的科技创新创业券计划，建立起激励加约束的创新扶持新机制。充分用好1亿元且上不封顶的人才引进资金，吸引更多高层次紧缺实用人才集聚，为创新发展提供智力支撑。三是拓展创业创新空间。不断完善科技企业孵化体系，重点抓好哈以、哈南生物医药、龙门科技等孵化器建设，推广创业社区、创客空间、创新工场等新型孵化模式，力争新增在孵企业300家以上。深入推进国家小微企业创业创新基地示范城市建设，制定实施2020“互联网+”哈尔滨行动方案，率先在“互联网+”精准农业、先进制造、益民服务等领域推出一批示范项目，不断加强城市公共免费无线网络等基础设施和服务平台建设，全年新增小微企业1.6万户，营业收入增长20%以上。四是推动创业带动就业。坚持就业优先战略，支持灵活就业，发展新就业形态，通过小额贷款担保、创业项目和场租补贴等有效措施，推动大学生、科技人员和农民三支队伍创新创业。全年新增城镇就业10.3万人，转移农村劳动力超过150万人。(三)统筹推进城乡一体化科学发展，着力释放县域经济发展潜能。按照两大平原现代农业综合配套改革部署，更加注重一二三产业融合，进一步促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是加快推进农业生产方式转变。突出市场导向，推动种植结构优化调整，启动建设20个现代生态农业高标准示范园区，加快打造沿江优质稻米产业带和五常水稻、双城玉米等有机生产基地，粮食总产量稳定在320亿斤左右，农产品质量和效益持续提升，努力使农业生产实现“种得好、卖得好、种得更好”的良性循环。大力发展现代畜牧业，新建扩建规模化养殖场(区)30个，肉蛋奶总产量保持在300万吨以上。不断提高农业水利化、机械化水平，重点推进通河二甲沟水库等水利工程建设，新建大型农机专业合作社15个，努力夯实现代农业发展基础。二是深入推进产业强县工程。把资源精深加工作为县域工业发展的主攻方向，加快构建以绿色食品为重点、各具特色的农业产业化体系。突出抓好巴木通方依一体化特色产业带建设，加快推进巴彦皮草产业基地、木兰颐康元主食加工等项目，力争县域工业总产值占全市工业比重提高到35%以上。三是深化农村综合改革。巩固扩大农村土地确权登记颁证成果，实现四级农村产权交易平台互联互通。积极培育新型农业经营主体，推动合作社由生产主体向全方位经营主体转变，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，全年新增市级以上农民合作规范社100个、农业产业化龙头企业178家。扎实推进农村集体产权制度改革试点，年内基本完成31个试点村的改革任务。四是创新完善农业社会化服务体系。启动市、县和新型农业主体三位一体科技服务试点工作，大力培养新型职业农民，重点推广农民合作社资金互助和农业投保入股新模式，集中打造市级统筹政策性农牧业融资担保服务平台，大力发展“互联网+营销”，使优质农产品卖出好价钱，让农民获得更大收益。五是扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设。深入开展国家新型城镇化试点，筹建新型城镇化发展基金，综合改造10个国家和省重点镇。积极推进农村集体建设用地入市和一元化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。大力开展美丽乡村创建活动，打造哈五、哈双等6条示范带，启动建设示范村100个，集中治理自然屯1000个，实施农村饮水安全巩固提升工程130处。突出抓好农村交通体系建设，新建农村公路300公里，交工通车200公里，改造危桥80座，确保木兰松花江公路大桥建成通车，为农业农村发展创造更加有利的基础条件。(四)加快推进现代化国际化城市建设，着力打造绿色生态宜居家园。进一步提高城市集约高效发展水平，努力让群众在城市生活得更便捷、更舒心、更美好。一是完善城市规划。着手修编城市总体规划(2016-2030年)，科学编制城市综合交通、海绵城市等专项规划，精心做好松花江沿线生态景观等重要节点城市设计，为彰显城市风格魅力提供引领和支撑。二是提升城市功能。进一步疏解城市交通堵点，畅通区域微循环，同步推进地铁1号线三期、2号线一期和3号线一期、二期工程建设。配合铁路航空部门，全力推进滨北公铁两用桥、哈站枢纽改造、哈佳、哈牡客专、哈尔滨机场扩建等工程建设。加快实施红旗大街等地下综合管廊试点项目，完善智慧管网信息系统，持续提高城市运行保障能力。积极推进松花江水源供水工程建设和江南主城区二次供水设施改造，努力保证城市供水安全。新增更新公交车辆600台，启动建设公交首末站4座、枢纽站1座，不断提升“公交都市”创建水平。三是强化城市管理。坚持精细化、数字化管理，加大对背街背巷、居民庭院、街路餐饮、城乡结合部等重点区域环境治理力度，切实提高环卫机械化作业水平。重点推进向阳垃圾场焚烧发电、松北呼兰垃圾场等项目建设，加快构建科学规范的垃圾处理体系。始终保持拆违控违高压态势，从严整治乱停乱放、乱贴乱画等城市顽疾，确保城市面貌和环境秩序实现更大改观。四是改善城市生态环境。深入落实大气污染防治行动计划，持续加大燃煤质量管控和分散燃煤小锅炉撤并力度，确保燃煤电站和热电联产机组稳定达标排放，全部淘汰剩余黄标车，秸秆综合利用率达到63%。扎实开展水污染防治行动计划，巩固扩大松花江干流和城市内河治理成果，确保松花江断面水质保持或优于功能区划标准。启动建设松花江群力外滩生态湿地公园，加快建设中东铁路公园，着力打造生态健康休闲宜居集中区。全年人工造林4.6万亩，城区新植树木25万株、新增绿地66公顷，努力使人民群众的生活环境更加宜居健康，让哈尔滨的天更蓝、地更绿、水更清。(五)坚决破除一切制约科学发展的体制机制弊端，着力推动重要领域改革取得更大进展。突出问题导向，注重精准发力，强化完善制度，狠抓推进落实，确保改革不断见到成效。一是扎实推进政府职能转变。继续做好审批事项“接放管”，重点建立部门权责清单动态调整、责任追究长效机制，更好发挥网上审批作用，优化审批流程，更多运用大数据、物联网、随机抽检等方式加强事中事后监管，切实把简政放权、放管结合、优化服务的要求落到实处。全面深化部门内设机构“大处室”改革，从根本上解决多头管理、相互掣肘、效率低下等问题。持续推进事业单位分类改革，衔接好有关社保政策，完成与审批相关的中介服务机构“事转企”改革任务。二是继续深化国资国企改革。坚持以管资本为主，完善国资管理体制，加快推进哈投、工投集团改组为国有资本投资运营公司，积极支持哈电与一重、中核集团战略合作。分类实施国企改革，通过股权多元化等方式，提高哈药、文旅等商业类国企市场竞争力;坚持主业控股、辅业放开，进一步提升交通、供水集团等公益类国企服务效率和节本降支能力。以工投集团所属28户企业为重点，全面推开市属国企二级企业混合所有制改革，探索实施商业类国企骨干员工持股计划。继续推进国企市场化选聘职业经理人，改革市属国企负责人薪酬制度，不断完善现代企业运营管理机制。三是进一步强化财税管理。统筹财政预算资金，深化财政支出绩效考评，建立全面规范、公开透明的预算制度。创新财政投入模式，通过政府购买服务、政府与社会资本合作，吸引更多社会投资参与公共服务建设。继续加强地方政府债务管理，防范和化解债务风险。强化依法治税，切实提高税收服务水平。四是加快发展非公有制经济。落实省非公有制经济发展三年行动计划，全面开展民营经济发展改革试点，着力在扩大市场准入、完善服务体系、创新体制机制等方面取得更大实效。鼓励非公企业参与国有企业改革，重点在城市公共基础设施、新型城镇化、现代农业等领域推出一批投资项目。依托市中小企业公共服务平台，加快构建覆盖技术支持、创业辅导、融资担保、市场开拓全过程的服务体系，进一步创优非公经济发展环境。五是启动建设哈尔滨新区。作为十八届五中全会后首个获批的国家级新区，哈尔滨新区不仅是国家推动“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，也为哈尔滨创新增动力、转型促升级提供了新的重大历史性机遇。我们要充分利用哈尔滨新区在深化改革上所具有的先行先试优势，围绕建成中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区，进一步加强顶层设计，积极推进体制机制创新，按照统筹建设、多规合一的原则，编制好新区规划和建设方案，细化配套相关政策，谋划建设一批基础性、先导性、支撑性重大项目，力争新区建设开好局、起好步。(六)以对俄合作中心城市建设为牵动，着力拓展对外开放新优势新空间。坚持引进来、走出去相结合，更好地利用两个市场、两种资源，不断提高对外开放的层次和水平。一是加快建设对外物流大通道。联合南航、川航谋划开通北美货运航线，加密对俄航空货运航线，开通哈俄货运班列，依托北京-莫斯科国际列车、“辽满欧”通道开展对俄物流，以哈尔滨为起点打通至俄罗斯海参崴、布市、哈巴公路通道，使哈尔滨成为通过俄罗斯进入欧洲地区最快捷、最高效、成本最低的贸易枢纽。持续扩大对俄邮政小包裹出口量，确保跨境贸易电子商务国家试点城市建设取得更大进展。二是全力推进产业合作。抢抓我省申建对俄自贸区机遇，加快推动对俄贸易优化升级，积极引导组建大型外贸集团，支持企业深入拓展矿产资源开采、森林采伐、农业种植等领域合作。同步推进综保区功能区建设和招商引资，重点引进一批保税物流、国际商贸、加工制造等项目，年内实现封关运行。全力抓好临空经济区大飞机拆解、跨境电商物流基地、中国邮政(哈尔滨)航空邮件处理中心等项目建设，确保取得实质性进展。积极争取国家和省支持，力争中俄、中以合作产业园落户我市。三是努力扩大对外交流。重点加强文化、旅游、科技、金融、会展等多领域开放合作，积极开展油画、动漫等艺术品展览交易，高质量办好第六届“哈科会”，支持“中俄跨境金融合作联盟”开展人民币跨境结算等业务，积极培育和引进外语专业人才，为全方位扩大对外开放创造条件。(七)更加注重改善民生，着力让人民群众更多更公平分享改革发展成果。今年重点实施10个方面、65个惠民行动项目，完成投资203亿元，切实兜住兜牢民生底线。一是改善居民住房条件。实行实物保障与货币补贴并举，全年开工建设保障房7296套、竣工11116套，为1.6万户住房困难家庭提供住房保障。改造农村危房1万户、60万平方米。持续提升物业管理水平，新增物业管理面积400万平方米，新创建物业管理示范项目50个，努力让百姓住得更舒心、更满意。二是建立更加公平更可持续的社会保障制度。继续推动各类社会保险提标扩面，城镇基本医疗保险纳入市级统筹，进一步扩大助保贷款覆盖面和医保异地结算机构数量。积极开展应对人口老龄化行动，深入推进养老服务业综合改革，鼓励社会力量建设养老社区，全年新增养老床位5000张。适时启动城乡低保动态调整机制，切实保障困难群众基本生活。三是推动教育改革发展。改善办学条件，创建义务教育标准化学校50所，新建中小学校20所，加固维修学校40所。深入推进集团化办学和教育云平台建设，实现区域内优质教育资源共享。妥善安置随迁子女平等接受义务教育，让更多困难家庭孩子享有公平发展的机会。建立民办学校奖补机制，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加快职业教育园区建设，抓好阿城、宾县两个省部共建农村职业教育改革，推动工学结合、产教融合、校企合作，努力为我市产业发展培育更多的适用型人才。四是提高城乡居民健康水平。启动市第一医院改革试点，扩大医院自主经营权，探索市属公立医院改革发展新路径。鼓励医生多点执业，促进优质医疗资源向基层、农村流动。完善公共卫生服务体系，免费为城乡居民提供12类45项基本公共卫生服务。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。着力建设食品安全城市，加快构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系。五是大力推进精神文明和文体事业发展。扎实做好第五届全国文明城市创建工作，不断提高全市人民素质和社会文明程度。深入实施文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系。积极开展“爱上交响乐”等高雅艺术普及活动，全力抓好哈尔滨大剧院、音乐厅运营管理，高水准办好第33届“哈夏”音乐会，持续扩大哈尔滨“音乐之都”品牌影响力和吸引力。办好哈尔滨解放70周年系列纪念活动。做好“731”、金上京申遗工作。继续抓好“百万青少年上冰雪”活动，高质量办好市第19届运动会，加快推进市奥体中心一期建设，着力打造城区10分钟健身圈，为丰富群众文体生活创造更多现实条件。六是持续打好精准脱贫攻坚战。坚持因地制宜、一村一策、一户一策，灵活运用发展生产、异地搬迁、生态补偿、教育培训、社保兜底等方式，确保完成年度贫困人口脱贫任务，为率先在全省实现全面脱贫打下坚实基础。七是提升社会治理能力。深入推进平安哈尔滨建设，完善反恐维稳、社会治安防控、公共安全管理和应急抢险处置体系，确保打造全国最具安全感省会城市取得更大实效。继续实施“强基工程”，进一步提升中心社区服务功能，新建农村示范社区36个。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定，及时排查消除各类安全隐患，坚决防止重特大安全生产事故发生。启动“七五”普法。积极构建多元化纠纷解决体系，完善动态管控、信息共享、协调联动机制，有效解决信访问题、化解社会矛盾。继续做好民族宗教、外事侨务、人防、统计、残疾人和国防教育及双拥、民兵预备役、档案、地方志等工作。(八)全面加强自身建设，着力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，持续推进作风建设常态化、长效化，不断提高政府工作执行力、推动力和创造力。一是主动担当，真抓实干。担当实干是政府工作人员的职责所在、使命所系。面对经济新常态带来的重重压力和挑战，我们要始终保持一种振兴哈尔滨舍我其谁、时不我待的责任感和紧迫感，保持一种昂扬向上、奋发有为的创业激情和工作劲头，在产业发展、城市管理、改革开放、民生保障等事关全局和长远发展的重点工作上，主动作为、勇挑重担、攻坚克难、创新突破。大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的务实作风，持续加大督办检查和责任追究力度，层层传导压力，环环紧扣落实，尤其对为官不为、庸政懒政等错误行为，一律公开曝光，坚决追责到底，让勇于担当、实干奉献真正成为广大公务人员的自觉行为和共同追求。二是践行宗旨，服务民生。越是在困难的时候，越是要重视保障和改善民生。我们要教育引导政府工作人员牢固树立全心全意为人民服务的公仆意识，进一步深入基层、贴近群众，着力解决好冬季供暖、物业服务、交通治理等百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到权为民所用、利为民所谋。坚持言必行、行必果，确保各项惠民承诺不折不扣落实到位，决不给政府工作留下任何遗憾。三是依法行政，优化环境。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受人大、政协和社会各界监督，注重听取工会、共青团、妇联等群团组织意见建议，切实做到依法决策、依法治理经济、依法协调和处理各种利益问题。进一步完善市民大厦服务功能，推进政务办公透明化、信息化、便捷化。始终保持行政问责高压态势，坚决查处吃拿卡要、失职渎职等违法违纪行为，让滥用权力、破坏经济发展环境的人和事在哈尔滨无藏身之处、无立锥之地。四是廉洁从政，干净干事。坚决把纪律和规矩挺在前面，自觉遵行廉洁自律准则，认真落实纪律处分条例，努力使广大公务人员正确用权、谨慎用权、干净用权。不断完善防腐治腐的制度体系，全面落实“两个责任”，严格执行“一岗双责、一案三查”，强化公共资金、公共资源、国有资产等领域的审计监督，从严惩处各类腐败行为，不断铲除滋生腐败的土壤，着力营造风清气正的发展氛围。各位代表，2016年是本届政府履职的最后一年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，按照市委的战略部署，紧紧依靠全市人民，万众一心、奋发图强、苦干实干，为开启哈尔滨全面振兴新征程、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【哈尔滨招商】哈尔滨生物医药产业集群跻身国家首批战略布局

  近日，哈尔滨市生物医药产业集群成功入选国家发改委公布的首批国家级战略新兴产业集群名单，标志着在深化招商引资战略下的重大突破，将显著推动产业升级、吸引高质量投资，并为区域创新发展注入新动力。通过政策扶持和资源整合，此举措有助于优化营商环境，加速构建现代化产业体系，为黑龙江省哈尔滨市经济高质量发展奠定坚实基础。 一、入围背景和事件详情。 国家发改委在特定年份正式发布了《关于加快推进战略新兴产业产业集群建设有关工作的通知》，首批名单涵盖66个国家级集群，分布在新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药和节能环保等关键领域。其中，生物医药类集群共计17个，哈尔滨市成为入围的唯一代表之一。该事件发生于2019年，凸显了国家层面对产业转型升级的重视，旨在通过集群建设强化产业链协同、提升创新效能。哈尔滨市发改委积极响应政策导向，推动本地生物医药资源整合，依托成熟产业基础实现突破。 二、哈尔滨生物医药产业发展基础。 黑龙江省哈尔滨市作为东北地区重要枢纽，已构建了完备的生物医药产业体系，集聚了一批骨干企业和科研机构。哈药集团等龙头企业引领技术创新，同时哈尔滨医科大学等高校提供强力支撑，形成从研发到生产的全链条布局。产业发展侧重于疫苗、生物制剂等细分领域，创新能力位居区域前列。近年来，哈尔滨市政府通过强化招商引资，引入多个国内外合作项目，带动园区建设加速，促成了产业集群化发展。这些举措为入围国家首批提供了坚实后盾，确保产业可持续增长。 三、国家支持政策和实际益处。 针对入选集群，国家发改委联合相关部门及金融机构推出系统性支持措施。首先，加大分类指导和政策倾斜，如将重点项目纳入国家级储备库，确保优先资源调配。其次，为重大项目提供优质信贷支持，包括较大额度和较长期融资，以缓解企业资金压力。第三，引导国家级基金设立子基金，定向投资集群建设，增强资本注入效率。第四，在创新平台申报中分配特定名额并优先投资，优化研发环境。这些政策精准对应产业集群需求，有效降低运营成本，助力哈尔滨市在生物医药领域实现价值链提升。 四、招商引资举措和未来展望。 借入围契机，哈尔滨市将深化招商引资战略，通过园区优化和服务升级吸引更多生物医药企业进驻。重点举措包括搭建产学研融合平台，推出税收优惠和土地支持政策，举办专题招商对接会，目标是在未来打造全球领先的生物医药创新高地。此布局有助于推动产业绿色低碳转型，强化国际竞争力。同时，集群效应将辐射区域经济，带动就业和科技进步。展望中，哈尔滨市力争以国家首批为跳板，成为生物医药产业发展典范。

  2025-07-28

• 哈尔滨12农业园区入围省农民创业首批公示凸显招商引资成果

  近期，哈尔滨市12个农民创业园区成功入围黑龙江省农业农村厅公示的首批农民创业园区名单，此举突显了地方政府在招商引资方面的积极举措。通过政策引导和资源整合，该行动旨在吸引外部投资，优化农业产业生态，促进农民增收和农村经济高质量发展，为乡村振兴注入新动能。根据官方公示，此次评定依据黑龙江省农民创业三年行动方案展开，哈尔滨市的入选单位覆盖合作社、企业等多种模式，体现出多元化参与特色。 一、黑龙江农民创业政策背景与推进机制 依据黑龙江省农民创业三年行动方案框架，该省在2023年度系统推进农民创业扶持体系建设。方案明确指出，农民创业园建设需纳入区域发展规划，并优先支持用地盘活机制。具体而言，在符合土地规划前提下，允许通过集体非农建设用地整合，如迁村腾地等方式，为非农业态创业园提供发展空间。官方数据显示，全省共评定首批园区108个，第三批示范基地398个，哈尔滨市积极参与其中。政策核心在于降低创业门槛，提升资源使用效率，确保项目合法合规推进，这为基层创业提供了坚实保障。 二、哈尔滨入围单位实例与发展特点 哈尔滨市入围的12个园区以创新模式和产业特色见长，官方信息显示，这些单位代表本地农业产业链优化水平。例如，呼兰大用合作社聚焦规模化种植与加工一体化，强化科技应用；延寿仁杰米业公司主推大米精深加工，提升产品附加值；方正得莫利茂源果业合作社则结合水果品牌打造，探索电商渠道拓展。这些案例均体现政策支持的落地成效，通过土地盘活和资本引入，园区带动当地就业创业生态。权威评估指出，此类创业园不仅促进农民合作经济，还吸引外部投资，强化区域招商吸引力。此外，入围的51个示范基地如阿城双龙家庭农场，提供见习实训平台，辅助初创者孵化项目，确保能力提升。 三、创业示范基地作用与能力培养 农民创业示范基地作为方案重点，官方强调其功能在于提供实习和实训服务。黑龙江省农业农村厅明确表示，选择知名农业企业或合作社为基地，可构建“学研用”一体化网络。这些基地旨在通过实践训练，如技术创新演示和市场推广指导，增强农民创业技能，缩短项目成长周期。哈尔滨市的入选单位，如相关家庭农场和合作社，结合本地气候与资源禀赋，开展针对性的能力建设活动。实践证明，此类平台不仅减少创业风险，还加速招商引资进程，吸引金融机构和社会资本介入，推动农业现代化升级。 四、方案实施效益与未来展望 黑龙江省农民创业三年行动方案的实施已显多重成效。政策分析指出，通过园区和基地体系，农民创业成功率提升，带动就业增长和收入改善。用地优化机制有助于缓解发展瓶颈，非农创业园改造促进了村镇面貌更新。哈尔滨市案例显示，入围园区的示范效应已吸引更多创业者加入，形成良性产业生态。展望未来，官方将持续完善配套政策，强化招商引资力度，包括资金补贴和技术支持，进一步激发农村创业活力，加速乡村振兴战略的全面落地。最终，此类努力将推动农业可持续发展和农民生活品质提升，确保政策红利惠及基层。

  2025-07-28

• 巴彦县融合就业创业支撑招商引资新布局

  近日，巴彦县通过强化高校毕业生就业创业工作，积极对接招商引资战略，以务实举措优化营商环境。在响应中央部署中，该县组织收看重要会议后，正加速推动政策落地，吸引外部投资与服务本土发展协同发力。 一、在2017年的一次关键会议期间，巴彦县主管职能部门于县内会场集中参与全国就业创业暨普通高校毕业生工作电视电话会议。该会议强调了就业创业在国家发展中的核心地位，要求各级单位提升政治站位，强化责任担当。具体而言，会议部署了系统性框架，包括深化部门协作机制、完善高校毕业生能力培养路径，以及优化监督考核体系。这有助于构建多层次就业服务体系，确保政策红利直达基层。 二、结合上述会议要求，巴彦县迅速推进配套行动方案。县区主要领导协调多部门成立专项工作组，重点聚焦毕业生群体创新能力培育。例如，推动校企联合试点项目，建立孵化基地平台；加强职业技能培训覆盖基层乡镇；简化创业登记流程，降低市场准入门槛。这些举措旨在提升人才集聚效应，为招商引资提供稳定支撑。 三、后续工作规划围绕长效机制建设展开。巴彦县依托现有资源，细化年度目标任务书，优先发展创新驱动型产业。计划通过加大财政补贴力度，鼓励高校毕业生返乡创业；同时，组织专场招聘活动与投资对接会，引入外部资本注入重点领域。这将巩固就业基本面，并促进地方经济可持续增长。 四、在评估成效过程中，巴彦县注重政策协同性。联合高校院系开展实地调研，收集反馈优化实施细节；强化数据监测系统，提升风险应对能力。展望未来，县区将以就业创业成果助力区域经济升级，确保各项部署高效落地。

  2025-07-28

• 【投资依兰县】2017年依兰县政府工作报告

  2016年12月19日在依兰县十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府代县长王克帅各位代表：受县政府委托，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾2012年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极主动适应新常态、引领新常态，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。五年来，我们精准发力稳增长，县域经济健康发展，综合实力持续增强。与2011年相比，主要经济指标实现稳步增长。2016年，预计全县GDP完成190亿元，年均增长11.4%，其中第 一、 二、三产业增加值分别完成49亿元、63.9亿元和77.1亿元，年均增长分别为8%、17.8%和9.1%。地方公共财政预算收入完成3.5亿元。全社会固定资产投资完成60亿元。社会消费品零售总额实现61亿元，年均增长15.4%。城镇居民人均可支配收入实现22550元，年均增长6%;农村居民人均可支配收入实现14890元，年均增长6%。全口径工业总产值、增加值和税金分别达到175亿元、38亿元和3.2亿元，年均增长分别为21%、18.5%和1.6%。规模以上企业发展到40户。荣获全国文明县城、全国粮食生产先进县、中国新能源产业百强县、国家中医药基层单位示范县和全国“十大影响力乡村游目的地﹒黑龙江最美小镇”等多项殊荣。五年来，我们立足县情调结构，发挥优势促转型，农业发展成效显著。农业总产值实现68亿元，年均增长5.9%，粮食总产实现30.7亿斤。完成倭肯河灌区土地整治、“节水增粮行动”和江湾提水泵站工程，水田面积发展到83.2万亩。实施病险水库除险加固工程9个、堤防加固工程56公里。编制完成《依兰县北药及其相关产业总体规划》，中药材种植面积发展到6万亩。推动农村产权制度改革，完成土地确权登记工作。农民专业合作社发展到1545家，农业产业化龙头企业达到19家。全面开展精准扶贫，投资2.04亿元，实施农业开发和扶贫项目151个。建成千亩现代农业示范园区5处、乡镇农业科技示范园区9处。国家级标准规模养殖场发展到3个，创建部级水产健康养殖示范场1个。美丽乡村建设成效明显，硬化道路197.7公里，安装路灯1100盏。新建农民住宅楼7.15万平方米，整体搬迁自然屯6个。五年来，我们攻坚克难扩投资，持之以恒抓招商，项目建设加速推进。构建“一区三园”发展格局，煤化工产业园基础设施不断完善，企业服务中心、110千伏变电站投入使用，建成区扩至2.2平方公里。朝阳工业园建设扎实推进，广源路东段建成通车，35千伏变电站投入使用，园区铁路专用线可研编制工作启动。雷沃北大荒累计生产农机9650台，实现产值9.2亿元。30万吨稻谷综合深加工、2万吨高筋玉米粉、10万吨粮食仓储、1万吨白酒、中燃CNG加气母站等一批项目建成投产。中煤龙化240万吨竖井项目三条井筒和主要巷道竣工，依兰煤田地质灾害及环境综合整治项目规划编制完成。华润雪花啤酒产销量累计达到87.3万吨，上缴税金3.5亿元。建成老平砣等三个风电场，装机总容量达50万千瓦。晨光电厂增效扩容，年发电量突破6000万度。投资3.9亿元，全面完成哈佳铁路征拆任务。丹青水库项目、同哈公路依兰段改扩建工程完成前期，松花江依兰航电枢纽项目列入国家《城镇化地区综合交通网规划》。“十二五”时期，全县招商引资到位资金比“十一五”时期提高10个百分点，实际利用外资4935万美元。五年来，我们优化升级挖潜力，第三产业繁荣活跃，经济拉动作用明显。启动编制《依兰县旅游项目发展规划》，完成《五国城文化景区控详规划》。美化亮化景区沿线道路，升级改造漂流区终点码头和巴兰河观景台，建成景区停车场7600平方米，四块石景区晋升为AAA级景区。维修改造东山公园，打造市民休闲健身后花园。累计接待游客160万人次，旅游业收入实现14.2亿元。成功引入哈尔滨银行、龙江银行和惠鑫村镇银行，金融服务能力显著增强。中国供销依兰大市场农资和建材市场建设完成，农机大市场、二手车交易市场投入运营。深入推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，改造农家店319个，农村现代流通网络更加完善。亿达购物广场、美廉美等综合商超落户依兰，群众生活更为方便快捷。与易淘网签订电商平台合作协议，快递公司发展到13家，现代商贸物流业发展迅速。五年来，我们真心实意办实事，切实保障改善民生，社会大局和谐稳定。城镇松花江大桥、倭肯河大桥建成通车，牡丹江大桥项目启动，建设城市道路18条、公园广场5万平方米。城区集中供热面积增至370万平方米，燃气用户超过8000户，城镇垃圾处理厂建成投用，牡丹江供水工程并网供水。投资4.16亿元，完成中煤龙化“三供一业”、医院、农场移交项目。建成廉租房231套，发放廉租房租赁补贴1.1亿元。改造泥(危)草房5234户、抗震房3384户，维修改造老旧楼143栋。启动棚户区改造项目23个，征收房屋3461户，建设回迁房5821套。建成职教中心、第五小学，改扩建高级中学，创建标准化学校31所，完成薄弱学校改造项目164个。建成县医院、中医院、妇幼保健计划生育服务中心、第二人民医院，新扩建6个乡镇卫生院。建成吕厚民摄影艺术馆和8个乡镇综合文化站，荣获全国群众体育先进县称号。新增就业17894人，发放创业扶持贷款5555万元。累计发放低保金、救助金1.5亿元，建成县综合社会福利中心。建设农村公路64公里，改造农村危桥88座，开通城乡公交线路4条。广电城网数字化全覆盖，农网光纤化覆盖率达83%。淘汰治理黄标车2789台，启动中煤龙化锅炉改造和华润雪花啤酒“煤改气”工程。五年来，我们扎实有效转作风，自身建设全面加强，施政能力不断提升。认真开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”教育活动。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，办理人大代表建议364件、政协委员提案375件。深入推进简政放权，梳理权责清单3877项。稳步推进国库集中支付转轨改革、商事登记制度改革、文化体制改革、公车制度改革和大部制改革，全面完成哈飞工业集团汽车转向器公司改制。清理整合76家单位办公用房，腾退面积3.5万平方米。接管社区矫正人员850人，办理法律援助案件618件、人民调解案件3500件，免费解答法律咨询3200余人次。圆满完成“六五”普法任务。深入开展“安全生产年”、“百日攻坚战”等专项行动，连续五年荣获全市安全生产优秀单位。平安依兰建设取得新进展。破获命案38起，抓获网上逃犯402人，打掉黑恶团伙11个。建成县应急指挥中心，完成天网工程和监所技防设施建设。依法治访工作成效显著，信访积案得到有效化解。查处违纪案件59起，行政问责99人。此外，编制、审计、武装、气象、统计、民族宗教、妇女儿童、县志、档案、残疾人等工作也取得了新成绩，为县域经济持续健康发展做出了贡献。各位代表，五年来取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋勇拼搏的结果，是人大代表、政协委员及社会各界携手努力、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻依武警官兵和中央、省市直属单位，向各位人大代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体及离退休老同志，向所有关心和支持依兰事业发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临着不少困难和问题：经济下行压力较大，稳增长促发展的任务仍很艰巨;产业结构不优、创新能力不足，缺少带动能力强的龙头企业;城乡基础建设相对滞后，与群众的期待还有较大差距;社会保障体系有待完善，改善民生需要付出更大努力;部分领导干部发展意识不强，办事难、效能低的问题仍然存在，政府自身建设任重道远。尽管我们遇到的困难很多，面临的改革发展任务很重，但我们仍将千方百计抵御压力、克服困难、不畏艰辛，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府各项工作，不辜负全县人民的期望和重托。 二、今后五年目标任务按照县十六次党代会精神，县政府今后五年工作的指导思想是：始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实党的十八大、十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足优势、深挖潜能，坚持做强产业、做大园区、做优环境、做实民生，全面实施产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县发展战略，着力深化供给侧结构性改革，全力提升经济发展质量，实现依兰经济社会全面振兴，全面建成小康社会。今后五年是依兰全面建成小康社会的关键期，是全面深化改革、实现振兴发展的攻坚期，也是加快产业融合、统筹城乡发展的重要机遇期。刚刚闭幕的县十六次党代会，提出了今后五年的奋斗目标，到2021年，GDP年均增长7%左右。地方公共财政预算收入年均增长10%左右。全社会固定资产投资年均增长9%左右。社会消费品零售总额年均增长9%左右。城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右;农村居民人均可支配收入年均增长7%左右。届时，依兰将融入哈市一小时经济圈，综合性交通枢纽基本成型，现代化基础设施覆盖城乡。“一区三园”引领产业集聚、功能集成、资源集约，产业结构向高端迈进，经济结构向低碳发展，现代产业体系基本形成。包容、均等、优质的公共服务体系进一步完善，人民群众收入更高、财富更多，依兰的天更蓝、山更绿、水更清、食品更安全、城乡更宜居，全面建成共享幸福和谐的小康社会。围绕这些愿景，今后五年，我们将以县委产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县发展战略为引领，重点在以下六个方面实现全面突破： （一）以农业调优工程为引领，在发展现代农业上实现全面突破。以市场需求为导向，构建现代农业三大体系，加快农业现代化进程。一是完善现代农业产业体系。向“粮头食尾”、“农头工尾”精准发力，实施“减米、扩稻、增豆、兴特”战略，积极推动粮经饲三元结构种植。大力发展北药产业，中药材种植面积发展到50万亩，叫响“关东药都”品牌。抓好“菜篮子”工程，新建高效蔬菜大棚3000栋。加快发展“两羊一牛”产业，打造种养一体、农牧循环生态养殖模式。二是强化现代农业生产体系。推进大中型灌区续建配套和节水改造工程，全面实现百万亩水田建设目标。打造现代农业高标准示范园区，建设“互联网+农业”示范基地9个、农业“三减”示范区36万亩。大力发展循环农业，有机化改造土地18万亩，培育绿色生态农产品知名品牌。加大农业保险力度，提高农业抗风险能力。三是健全新型农业经营体系。实施新型职业农民培育工程，引导返乡农民工和大学生到农村创业。培育新型农业经营主体，新增市级标准化合作社30个、家庭农场25家。深化农村产权制度改革，激活农业农村发展源动力。鼓励农民自愿流转土地，促进生产要素和资源合理流动。大力扶持农业产业化龙头企业，新增规模以上农业龙头企业25家。 （二）以主导产业提速工程为引领，在培植支柱财源上实现全面突破。抓住国家全面振兴东北老工业基地和支持东北开展“中国制造2025”试点机遇，实施主导产业提速工程，培育壮大支柱财源。一是做深煤化工，打造全市化工产业专业园区。完成240万吨竖井和依兰煤田地质灾害及环境综合整治等项目建设，稳定煤炭产能，延伸产业链条，着力发展下游产品和产业项目。积极引进煤矸石、粉煤灰综合利用企业，大力发展新型建筑材料，促进关联产业项目集聚发展，推动园区向全化工产业基地转型。二是做大新能源，打造全省清洁能源示范基地。推进新峰、松峰山等10个风电场建设，力争装机容量实现100万千瓦。启动长江屯水电站、松花江依兰航电枢纽等重点项目建设，力争装机容量实现20万千瓦。有效利用煤矿废弃地和农作物秸秆资源，积极引进集中式光伏发电和生物质发电项目，力争装机容量实现15万千瓦。三是做强健康食品，打造区域性特色知名品牌。促进华润雪花啤酒、瑞立酒业等食品企业达产增效，支持田润粮油并增扩股，开发生物快餐系列产品。积极引入战略合作伙伴，助推红菇娘饮品企业发展壮大。大力引进国内知名制药企业和食品加工企业，深度开发药物与食品相结合的健康食品。四是做活商贸物流，打造龙东重要物流集散中心。启动依兰港货运码头建设，提升物流社会化供给能力。重点引入大型玉米、水稻、大豆深加工企业，建设粮食仓储加工物流集聚区。建成国家商务部中药材物流仓储基地，助力北药产业发展。建成电子商务大厦，积极发展电子商务产业，打造全国电子商务示范县。 （三）以文化旅游提档工程为引领，在激发发展活力上实现全面突破。积极培育发展文化旅游产业，加快旅游基础设施提档升级，全力建设文化旅游强县。一是围绕优势提升产品力。依托资源优势，开发避暑旅游、红色旅游、民宿旅游等文化旅游系列产品。主动抢抓“大众旅游”机遇，着力引进旅游开发企业，打造五国城文化产业园、丹青河地质公园等精品旅游项目，不断壮大旅游经济。二是围绕配套提升服务力。加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，建成依兰游客服务中心。围绕五国城文化园、北药基地、丹青河地质公园等景区，适时启动配套设施建设。升级餐饮、住宿、消费购物、旅游纪念品开发等关联产业，丰富旅游服务供给。三是围绕营销提升品牌力。建设智慧旅游平台，借助大数据、旅游云服务，大力宣传推介依兰特色旅游景区和精品旅游线路，深度开发省内外客源市场，叫响依兰文化旅游核心品牌，全力打造夏季避暑休闲旅游名城。 （四）以园区兴县战略为引领，在增强发展后劲上实现全面突破。强化产业集聚，夯实项目平台，全力建设机制完善、特色鲜明、集约高效的现代园区，力争到2021年，园区产值实现180亿元。一是注重招商引资实效。抢抓国家支持东北振兴战略机遇，依托我县产业基础和资源禀赋，选准切入点和突破口，精心谋划产业项目。完善招商机制，提升招商实效，密切与各类招商平台、商会、协会联系，引进落地一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目、好项目，切实提高招商质量效益。二是完善园区基础设施。坚持园区建设与产业发展统筹推进，科学修编园区总体规划，完善园区控详规划，推进园区道路、供水、垃圾和污水处理、综合管网等基础建设。完成园区铁路专用线和货场建设，着力提升园区承载能力，争创国家级开发区。三是创新管理运行机制。强化园区管理职能，提高园区服务水平，建立相对完整、独立的封闭运行管理机制。加大对中小微企业扶持力度，落实国家减税降费等优惠政策，帮助企业破解发展难题，优化县域营商环境，切实把依兰打造成全省最优投资洼地。 （五）以民生安县战略为引领，在增进民生福祉上实现全面突破。以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，把发展目的真正落实到惠民、富民、安民上。一是倾力保障改善民生。积极拓宽就业渠道，落实各项惠民政策，努力提高居民生活水平。新建1所初中和1所小学，缓解县城中小学布局不合理、大班额问题。改扩建一批城乡公办标准化中小学和幼儿园，优化配置教师资源，打造一流师资队伍，推动教育教学质量迈上新台阶。完善医疗服务网络，深化公立医院改革，全面优化医疗资源布局，推进妇幼保健计划生育服务标准化建设和规范化管理，提高卫生计生服务水平。积极推进现代公共文化服务体系建设，构建县乡村三级文化服务网络。加强社会保险、社会福利建设，提升社会救助、养老服务和住房保障水平，不断完善社会保障体系。二是决战决胜脱贫攻坚。坚持整体推进与精准到户、政策支持与自身努力相结合，汇聚各方力量，重点实施产业脱贫、带动脱贫、教育脱贫、医疗脱贫和社会保障脱贫，积极构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。到2018年，确保全县7个贫困村和5461名贫困人口全部脱贫摘帽。三是加强公共安全管理。健全城乡应急管理机制，有效提升灾害应急处置能力。完善公共安全设施，全面推进“六化一体系”建设，严格落实安全监管措施，防止重特大安全事故发生。严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。完善规范有效的诉求表达渠道，依法妥善处理信访案件。 （六）以环境靓县战略为引领，在统筹城乡发展上实现全面突破。加强城市规划建设管理，持续改善城乡生态环境，打造城乡建设升级版。一是提速基础设施建设。实施“北跃、南拓、中优”发展战略，加快构建现代化城镇体系。新扩建汽贸街、仿古一条街、华润路等交通重点项目，优化城市路网结构。传承五国城、辽金等文化特色，实现古城保护与城市发展统筹协调。扎实推进“三供两治”，完成牡丹江大桥、哈佳铁路依兰站等3个火车站和依兰综合客运枢纽项目建设，不断完善城市功能。二是提高城市治理能力。推进智慧城市建设，促进信息技术成果惠及广大群众，推动传统社会向信息社会迈进。创新城市管理机制，把精细化理念贯穿城市管理全过程。紧紧围绕创建全国卫生城目标，加大环境秩序综合整治力度，营造文明有序、优美靓丽的城市环境。全面推进美丽乡村建设，加大农村基础设施建设力度，有效改善农村生产生活环境，让农村群众共享发展成果。三是提升生态文明水平。深入推进生态文明建设，大力发展绿色经济、低碳循环经济，实现经济效益与社会效益有机统一。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，加强安兴湿地、丹青河国家森林公园、巴兰河景区等重点生态功能区建设和管理。加大森林资源管理、保护和抚育力度，提高全县森林覆盖率。持续改善生态环境质量，建设天蓝、地绿、水清的美丽依兰。各位代表，今后五年是我县转型发展的关键期，有压力、有挑战，更有机遇。我们坚信，有县委的坚强领导，有过去五年发展打下的良好基础，有广大人民群众的信任和支持，只要我们凝心聚力谋发展，真抓实干求突破，就一定能够战胜各种艰难险阻，实现依兰全面振兴的宏伟蓝图。 三、2017年主要工作2017年是实现依兰全面振兴的起步之年，也是新一届政府任期的开局之年。按照县十六次党代会精神，我县经济社会发展主要预期目标是：GDP同比增长7%。地方公共财政预算收入同比增长10%。全社会固定资产投资同比增长9%。社会消费品零售总额同比增长9%。城镇居民人均可支配收入同比增长6%;农村居民人均可支配收入同比增长6%。为实现上述目标，县政府将重点抓好以下五个方面工作。 （一）发力产业项目，迈上振兴发展新台阶以项目建设和招商引资为重心，提升园区载体功能，不断增强经济发展内生动力和外联活力。全口径工业总产值、增加值和税金分别实现200亿元、42亿元和3.4亿元，新增规模以上工业企业5户。强化项目攻坚，增添发展动能。坚持把扩大有效投资作为经济稳增长的可靠保障，不断增强经济发展后劲。制定出台重点产业项目推进方案和产业提速工程实施方案，为产业转型升级提供政策支撑。力促中船重工生物质发电、中国玉矿依兰白玉全产业链、吉林益发合15万吨大豆深加工、中药饮片加工等一批项目落地开工。加快华利现代粮食仓储加工、灵芝保健食品综合生产加工等项目建设。推进240万吨竖井、2万吨木糖醇5000吨甘露醇等项目竣工投产。加强对外合作，积极引入大型农机装备零配件加工企业，逐步拉长产业链条，着力打造龙东地区重要农机交易平台。全年重点推进项目16个，总投资67亿元，年度计划完成投资13亿元。强化招商引资，积蓄发展后劲。坚持招商引资“一号工程”不动摇，全力引项目、扩投资、增后劲。完善招商政策，加强项目储备，把握着力点，切实提高招商引资的针对性和导向性。以食品加工、煤化工、中药材加工、矿产开发、粮食物流、新能源利用为主攻方向，锁定重点区域、重点企业、重点项目，突出全员招商、专业招商和产业招商，全力引进一批对经济发展牵动性强、对就业带动性大、对财政增收拉动性明显的好项目。全年力争引进固定资产投资超亿元项目5个，超2000万元项目15个，引资总额实现50亿元以上。强化园区功能，做优载体平台。建立开发区封闭运行机制，着力打造项目建设的集中区、吸引投资的集聚区、企业发展的集群区。积极争取市政府支持，将全市煤化工产业项目布局依兰，着力打造哈尔滨市(依兰)化工产业园。围绕承接全市煤化工产业项目，完善煤化工产业园配套设施，推动完达山路、松花江路及配套管网工程。推进朝阳工业园基础设施建设，打通华润路南段，建成供热、给水、排水主干网及泵站配套工程，适时启动园区铁路专用线建设。 （二）突出结构调整，增创现代农业新优势深入推进农业供给侧结构性改革，优化调整农业种植结构，提高农业综合效益和竞争力，农业总产值实现72亿元。坚持质效并重，夯实现代农业基础。实施土地整治和“节水增粮行动”项目，启动丹青水库建设工程。开展“两规合一”试点工作，完成土地利用总体规划调整和永久基本农田划定。增点扩面打造示范园区，建设现代示范园区6处、乡镇科技示范园区9处。加快发展循环农业，推进农业“三减”行动，建设示范区9万亩，有机化改造1万亩。探索“互联网+农业”发展模式，建成高标准绿色食品示范基地3个。壮大龙头企业规模，新增龙头企业3家。培育新型农业主体，新增合作社规范社30个，流转土地面积110万亩。深化农村产权制度改革，做好土地承包经营权颁证工作。全面完成国有林场改革，大力发展林下经济，实现林业生态与经济效益双赢。坚持特色品牌，持续优化种养结构。推进“一减四增”农业结构调整，科学发展北药产业。修订完善《北药产业发展扶持办法》，争取农业开发资金支持，完善北药示范区、种植基地和种苗繁育基地基础设施。引入北京农管家金融公司，着力破解中药材种植资金瓶颈，中药材种植面积发展到10万亩。积极引进国内知名制药企业，促进中药材种植、加工、销售一体化、全产业链发展。加强种子繁育基地建设，发展制种面积13万亩。深入开展“两牛一猪”建设项目，扩建良源种猪繁殖基地。实施百万亩公益林保护和森林培育工程，启动丹青水库林地占补平衡项目。坚持精准发力，全面推进脱贫攻坚。扎实做好贫困人口精准再识别，完善党员干部结对帮扶机制。积极争取上级扶贫资金，加快贫困村交通、水利等基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件。依托支柱产业助推精准扶贫，大力实施木耳菌、北药种植等产业项目扶持政策，切实增强贫困户自我发展能力。充分发挥行业部门优势，合力推进精准扶贫。强化政策兜底保障作用，提高农村低保标准至3720元/年，全年实现脱贫873户、1522人。 （三）聚焦文化旅游，构建三产融合新业态优化资源要素配置，加快推进文化旅游、商贸物流和电子商务融合发展，促进经济结构转型升级。立足资源特色，做旺文化旅游业。编制完成丹清河省级风景区总体规划。强化旅游项目包装，吸引有实力旅游开发企业投资，推进五国城文化景区建设。完善慈云寺、博物馆、财神庙、夹信子胡同等景点，建设仿古一条街，打造历史文化旅游综合体。启动原始森林冰川峡谷、丹青水库、情花谷景区、丹青地质公园建设项目，推进景区基础设施建设。完善大佛山、九女神峰、三环洞等景区设施，深度开发四块石景区，推出森林度假、健康登山、自驾游营地项目。全年接待游客65万人次，旅游业收入实现5.5亿元。立足辐射龙东，做大商贸物流业。以建设龙东商贸物流集散中心为目标，积极融入“龙江丝路带”战略，依托中国供销依兰大市场业态拓展，重点支持商贸物流企业和粮食深加工企业集聚发展，完善现代粮食物流体系。谋划国家商务部中药材仓储物流基地建设项目，提高北药流通组织化、标准化、现代化水平，助力北药产业持续健康发展。加强农资、建材、陶瓷等专业市场规模化、标准化建设，完善城乡商业网点布局，促进商贸服务业繁荣发展。立足助力发展，做强电子商务业。大力发展“互联网+营销”模式，抓好地方特色产品、农产品现代流通体系建设，加强与国内知名网络公司合作，推进农村和社区电子商务项目建设。启动建设依兰中合电子商务公司县级电商平台，建设镇村级电商物流综合服务站50个，构建线上电商与线下实体经营融合发展模式，完善农产品营销网络，拓宽地方特色产品销售渠道，争创国家电子商务进农村示范县。加快推进电子商务与商贸业、金融业、养老业、物流业深度融合，扩大电子商务交易额，助推现代服务业转型升级。 （四）心系民生福祉，开创社会事业新局面把政绩建立在增进民生福祉上，加快完善基本公共服务体系，努力提升人民群众满意度。做实社会保障，提高群众获得感。全面实行城镇职工医保卡制度，年度最高支付限额提至17万元。推进医疗救助“一站式”结算，提高救助比例和封顶线标准。发挥城乡居民医保整合效力，统筹支付比例增至75%。提高城市居民最低生活保障，城市低保标准达到530元/月。启动运营县综合社会福利中心，优先接纳城乡特困供养人员。推进保障性安居工程，改造老旧楼35栋、15万平方米，建成回迁安置房1861套，新增廉租房租赁补贴100户，切实保障困难群众住有所居。做实社会事业，提升群众幸福感。实施薄弱学校改造，完善教育教学设施设备，迎接国家义务教育均衡发展检查验收。完成“三通工程”、数字校园和在线课堂等网络平台建设，提升教育资源共享和信息化水平。新建职业高中，扩大办学规模，加快职业教育发展。优化教师队伍结构，招聘各类教师80人。改善医疗服务环境，建成三道岗镇卫生院。探索“互联网+医疗”，加快医院信息化进程。强化医疗人才保障，招聘卫生技术人员100人。做好再生育咨询指导服务。实施3个社区规范化建设，提高为民服务水平，满足群众公共服务和生育需求。加快广电事业发展，完成农网数字化转换15000户。开通地面无线数字电视，满足群众精神文化需求。建成牡丹江大桥，实施农村公路结转和新建项目13个、30公里，启动同哈公路依兰段改扩建工程及依兰综合客运枢纽项目建设。做实社会安全，增强群众安全感。加强立体化社会治安防控体系建设，完成天网三期补点补位工程，全面提高社会治安管控和处置突发事件能力。强化煤矿、交通、消防、食品药品等领域安全监管，严厉打击各类刑事犯罪，保障人民群众生命财产安全，努力营造更加和谐稳定的社会环境。严格落实“信访三级领导包保责任制”，推进城乡信访信息系统建设，建立县级领导联合接访长效机制，确保信访案件及时有效化解。努力解决群众反映的热点难点问题，依法保障人民群众合理诉求，巩固安定和谐的社会局面。 （五）打造靓丽环境，实现城市品位新提升加强对城市空间立体性、平面协调性和文脉延续性的规划和管控，统筹城乡一体化发展，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。注重规划引领，优化完善城市功能。推进“多规合一”，编制完成依兰镇控详规划和县域城镇体系规划。新建农机街、东顺城路北段等3条道路，完成建设街、中央大街西段路面修复工程，实施主干路沥青路面改造。启动3个火车站站前广场及3条通站路建设。依托城西棚户区改造项目，建成城西广场，增加公共休闲健身场所。加强市政管网维护，完成供热管线改造4.8公里，铺设燃气管线4.6公里。启动城镇污水处理厂二期工程，确保达到国家一级A标准。完善达连河镇基础设施，建成生活垃圾填埋场，实施江山路及周边道路改造恢复工程，着力改善城镇居民生活质量和出行条件。注重精细管理，不断提升城市形象。坚持“软引导”和“硬约束”并重，采取有力措施治理城区违规停车、占道经营等行为。购置密闭式垃圾车2台、洗扫车7台，主街道路机扫率达到100%。新建冲水式公厕10座，妥善解决如厕难问题。加强公园广场规范管理，划定环城堤静态交通试点区域，拓展居民休闲健身空间。实施松花江大桥、牡丹江大桥、倭肯河大桥和哈同高速牡丹江大桥景观亮化工程，让依兰夜空更加缤纷绚丽。重拳治理大气雾霾和水污染，加快推进中煤龙化锅炉烟气治理等企业环保设施改造，全面完成老旧车、黄标车淘汰任务。注重统筹发展，加快建设美丽乡村。优化村庄布局，提高村落规划水平，编制完成江湾镇总体规划和达连河镇塌陷区改造修建性详细规划，建设美丽乡村示范村12个。保护传统村和乡土特色村，传承女真、朝鲜等特有民族风格。大力改善人居环境，加强中心村基础设施建设，硬化路面6万平方米。坚持环境整治与群众意愿相结合，在治理“脏、乱、差”上下功夫，力争达到“净、齐、美”的目标。 四、切实加强政府自身建设美好的发展愿景，人民的殷切期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将立足新目标、把握新常态、顺应新期待，不断加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 （一）讲政治，筑牢执政之基。坚持不忘初心，继续前进，把对党绝对忠诚落实到履职尽责的实践中，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把讲政治作为政府的基本原则，把振兴发展作为政府的首要目标，把改善民生作为政府的第一要务，坚决服从县委领导，始终保持政治上的清醒坚定，始终保持高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力营造良好的政治生态。 （二）讲规矩，履行法治之责。牢固树立法治理念，用法治思维和法治方式推动发展，全力打造法治政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会媒体监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案答复工作。全面优化营商环境，进一步深化简政放权，优化审批流程，为市场和企业松绑。坚决查处吃拿卡要、推诿扯皮、“中梗阻”等行为。在做好招商引资工作的同时，更加注重营造安商、扶商、富商发展环境，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，打造全省发展环境最优县份。 （三）讲担当，弘扬实干之风。勇于担当、主动作为，保持昂扬向上、奋发有为的创业激情和工作劲头。以“工匠精神”对待工作，更加细致地掌握情况、分析问题、制定措施，凡政府承诺的事项，都要说一件、干一件、成一件，以埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，全力建设诚信政府。强化事中事后监管机制，全面推行“双随机一公开”监管模式。建立通报制度，严格行政问责，持续加大督办检查和责任追究力度，严肃整治庸政懒政怠政行为。 （四）讲服务，胸怀为民之心。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步深入基层、贴近群众，真正做到权为民所用、利为民所谋。优化资金配置使用，把有限资金用在刀刃上，切实托住保障和改善民生底线。健全密切联系群众制度，解决好群众关心的收入、就业、教育、医疗、食品药品安全等民生热点问题。畅通民意表达渠道，及时解决群众诉求和困难。 （五）讲廉洁，恪守为政之要。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉洁建设。坚持用制度管权管事管人，减少自由裁量权，做到政策公开、透明、可预期。严控“三公”经费，建设节约型政府。从土地出让、工程招投标、规划管理、财政资金使用等重点领域入手，全面加强行政监督、财政监督和审计监督，消除权力寻租空间，确保权力在阳光下运行。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，凝心聚力、开拓创新、乘势而上，为开创依兰全面振兴发展新局面、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 哈尔滨打造北药产业新高地 智慧园区开启全面招商

  中国北药智慧产业园在哈尔滨新区江北一体发展区正式投入产业运营，标志着黑龙江省重点招商引资项目进入全新阶段。该产业园由珍宝岛集团投资近百亿元建设，占地面积41万平方米，以中医药交易、研发、康养等为核心功能，计划引入2500家上下游企业，年交易额预计超60亿元。园区产业馆开放同期，8家知名机构签署入驻协议，目前已有400余家企业达成合作意向，为哈尔滨打造中国中医药产业发展新高地注入强劲动能。 一、北药产业园构建全产业链生态体系 中国北药智慧产业园依托黑龙江省丰富中药材资源，规划建设“一中心两基地多平台”立体架构。园区核心板块中国北药交易中心采用“线上+线下”模式，整合中药材种植、检测、仓储、物流等环节，形成覆盖全链条的数字化交易体系。国医馆板块引入传统中医诊疗与现代化健康管理服务，中医药文化旅游基地则融合科普教育、文化体验等业态。支撑性平台中，北药产业总部基地吸引研发机构与龙头企业集聚，国际会展中心计划承办中俄中医药论坛等跨境交流活动。 二、政策与区位优势叠加赋能产业发展 哈尔滨新区作为国家级新区，为园区提供“黄金十条”等专项政策支持，包括企业落户奖励、人才引进补贴等。黑龙江省将中医药产业列为“十四五”重点发展领域，出台《促进中医药传承创新发展实施意见》，明确支持建设中药材战略储备库和溯源体系。地理区位上，园区毗邻哈尔滨综合保税区，可利用自贸试验区通关便利条件开展对俄中药材贸易。铁路专用线连接满洲里、绥芬河口岸，便于东北道地药材如人参、五味子的跨境运输。 三、科技创新驱动中医药现代化升级 产业园联合中国科学院等机构建立北药研发中心，重点攻关中药材有效成分提取、经典名方二次开发等技术。诺贝尔奖获得者科学联盟入驻后，将开展中医药机理的国际合作研究。园区配备智能化仓储系统，运用区块链技术实现从种植到销售的全流程追溯。教育培训板块与黑龙江中医药大学合作，培养中医药标准化、国际化专业人才。首批孵化的20个项目已涉及中药配方颗粒、院内制剂转化等前沿领域。 四、产业集聚效应辐射东北亚市场 作为东北地区规模最大的中医药综合园区，其运营将带动黑龙江省200万亩中药材种植基地标准化建设。已有18个县市与园区签订定向采购协议，推动“龙九味”等道地药材品牌增值。国际拓展方面，园区与俄罗斯远东医疗机构达成中药制剂供应合作，韩国、日本企业拟在此设立提取物采购中心。预计三年内，园区关联产业规模将突破200亿元，成为推动东北振兴的新增长极。

  2025-07-27

• 【投资巴彦县】2018年巴彦县政府工作报告

  2017年12月28日在巴彦县第十七届人民代表大会第二次会议上巴彦县人民政府县长董绍涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以“强产业、惠民生、转作风、优环境”为重点，勤奋进取，扎实作为，经济社会呈现出良好的发展态势。与去年相比，预计全县地区生产总值增长6%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长5%;完成地方公共财政收入3.36亿元，与去年持平;城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%和6.8%。 （一）戮力同心战贫困，脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为政府首要的政治责任和最大的民生工程，举全县之力认真组织实施。精准识别成效明显。动员广大农民群众积极参与精准识别和动态管理，严格标准，严密程序，实事求是，群众满意度明显提高。利用省市县交叉检查和第三方评估，不断完善各项基础工作，确保识别质量和标准，实现了应纳必纳、应出必出。共确定贫困户2575户、贫困人口6190人。领导责任制有效落实。制定出台《巴彦县脱贫攻坚责任制实施细则》，明确县乡村三级干部脱贫攻坚责任，特别是乡村干部主体作用得到有效发挥，夯实了脱贫攻坚组织基础。在省市派驻24支驻村工作队的基础上，派出88支驻村工作队、2575名帮扶干部，实现了有贫困人口的村和建档立卡贫困户帮扶工作全覆盖。充实县扶贫办工作人员，增加编制15个，工作力量得到大大增强。行业扶贫稳步开展。制定《健康扶贫工作实施方案》，县财政为贫困人口支付基本医疗保险个人缴费490万元、商业保险80万元，乡镇卫生院取消报销起付线，各级医疗机构报销比例均上浮5个百分点;建立先诊疗后付费、一站式服务等工作机制，有效解决了建档立卡贫困人口看病贵、看病难问题;免费为4268名贫困人口进行健康体检，进一步确诊病种和患病程度，确定治疗途径和办法;落实慢性病贫困人口家庭医生签约服务机制，签约医生560名，服务贫困户2224户。发放助学资金172.5万元，资助贫困学生2000人(次)。投资5459万元，改造、维修、购买或租赁房屋1552套，解决了贫困户住房安全问题;实施扶贫与低保、五保相结合，使1456名低保和分散供养人员同时享受建档立卡扶贫政策。投入小额贷款担保金1000万元，发放贷款2400万元，扶持带动贫困户666户。产业扶贫有序推进。对所有产业扶贫项目进行资产评估，明晰产权和分配机制。投入专项扶贫资金2200万元，购买生猪规模养殖单元11个，通过长期租赁经营年收益198万元，带动11个贫困村301户、740人。完成了投资1.28亿元、18兆瓦、分布式光伏村级电站项目前期工作。扶贫投入大幅增加。共投入专项扶贫资金34985万元，其中县级投入5926万元，占年度地方公共财政收入的17.6%。 （二）持之以恒兴产业，发展后劲明显增强。开展规划修编工作。围绕县委“发展循环经济，打造生态有机巴彦”的产业发展定位，按照“打基础、重长远”的原则，立足年度内县域重点主导产业，重新调整了产业发展规划，初步解决了土地利用规划、城乡建设规划、环境保护规划和经济社会发展规划相互掣肘的问题。扩大土地利用规模。在土地利用总体规划调整和完善过程中，向上争取建设用地指标130公顷，有效解决了产业发展用地瓶颈问题。创新投融资模式。与央企中国林业集团合作，组建了巴彦中融国控城市投资有限公司，拓宽了投融资渠道，提高了政府投融资能力。切实改变招商方式。不以某个单一的项目和企业为主，更加注重基础性、长远性、产业性和实效性;不以土地出让金、税费等优惠政策为吸引，更加注重产业拉动、农民增收、财政增效。玉米燃料乙醇项目省域内产业布局成功中标，位列全省第五，为打造玉米产业园成功迈出第一步。皮草产业园有序启动，完成了用地规划、可研等支撑性报告编制评审以及水文地质勘探和项目(一期)征地工作，园内道路破土动工，为皮草产业养、加(硝染、成衣加工)、销、展、研全链发展搭建了平台。产业项目建设步伐加快。完成了寒鲜生猪肉制品加工项目主体工程建设;康宇生猪循环养殖、丰源生猪屠宰项目建成投产;裕宝热电联产项目正式投产运营;国能生物质发电、兴隆金锣等项目技改扩能全面完成;质子重离子健康产业园、谷物完全法小麦粉加工项目完成了前期相关工作。经开区基础设施不断完善。修缮了巴彦、兴隆两个园区地下排水附属设施;污水处理厂进入招投标阶段;铁路专用线完成了专家评审、土地预审等项工作，与哈尔滨铁路局签订了土地租用和接轨协议。 （三）凝心聚力抓三农，现代农业提质增效。种植业结构不断优化。投资3000万元，完成了巴彦港、富江生态高标准农田建设项目，实现旱改水2.2万亩;制定设施蔬菜补贴办法，投入蔬菜贷款担保资金2000万元，新增设施蔬菜面积26.6万平方米。强化农业新技术推广和应用，高产高效农作物种植比例达到91%，粮食总产实现34.43亿斤，增长3.5%。新型农业经营主体逐步壮大。新增流转土地10万亩，土地规模经营面积达到70万亩，占耕地总面积的20.3%。以秸秆肥料化综合利用为主的深松整地面积达到60万亩，增加12万亩，有效培肥了地力。农田水利建设稳步推进。完成松花江提水灌区(一期)、江湾水库除险加固以及少陵河治理(二期)工程，实施华山新生、巴彦港金星和万发兴北、同胜4个土地整理项目，整理土地15万亩，新增农田1758亩，完成土地流转(旱改水)1.13万亩。畜牧业持续健康发展。建成“两牛一猪”项目16个、41个单元，其中具有国内领先水平的标准化养殖单元11个;万润、丰源等企业生产能力显著增强，屠宰生猪110万头，同比增长29.4%;大东北、正邦等标准化生猪养殖场年销售优良种猪2.9万头，域内生猪品质大幅提升;生猪集成配套养殖技术广泛应用，养殖标准和科技含量明显提高;病死动物无害化处理厂实现了升级改造;畜牧业绿色发展示范县顺利通过国家验收。美丽乡村建设成效明显。巴彦港沿江、兴隆民主两个县级美丽乡村试点村打造完成;各乡镇政府所在地环境卫生以及德祥春荣、万发胜利等村村容村貌得到明显改观。投入一事一议资金1326万元，修整路边沟2.8万延长米，统一围墙1.8万延长米，亮化自然屯31个。改造农村危房1448户;建设中心村文化广场17个，完善村级文化活动室25个;修建农村公路148公里、维修水泥和沥青路面3.8万平方米，改造建设危桥28座，完成安全生命防护工程64.5公里，被评为省级“四好农村路”示范县。 （四）锐意进取促改革，第三产业蓬勃发展。重点领域改革纵深推进。事业单位分类改革全面完成，布局结构和资源配置进一步优化;公开招聘机关事业单位工作人员90名;兴隆镇行政体制改革试点工作稳步推进，城镇管理和服务能力得到加强;行政审批制度改革深入开展，精简行政审批事项31项。流程再造优化办事要件1349件、办事环节1135个;机关事业单位养老保险制度改革基本完成，登记参保单位433个;城乡医疗保险有效整合，社会医疗保险局组建完成;农村产权制度改革基本结束，土地确权登记颁证14500本;国有林场改革稳步开展，功能定位进一步明确。第三次全国农业普查扎实推进。电商产业蓬勃发展。依托“龙邮农品”，搭建了集交易、物流、快递等多功能、多业态为一体的综合服务平台;引进灵猫有数技术，启动建设“互联网+码上巴彦”电子政务、商务项目，推出“巴彦苏苏特色馆”等电商20家，实现线上交易额2900万元，其中农产品线上交易额2170万元。22家供销网点加盟黑龙江惠丰电子商务股份有限公司，创建了农资供应、农产品销售、农村物流等12个模块，实现了为农服务、开发运营一体化发展。电商、微商创业群体快速壮大，百人以上电商、微商群近200个，从业人员超过5000人。“巴彦苏苏”、“冰雪巴彦苏苏”两个县域公共品牌已获国家批复。科技创新不断深化。与哈工程、哈理工、省农科院、哈兽研等科研院所建立了稳定的协作关系，帮助华强皮草、丰源牧业、东升锅炉等10户规上企业转化科技新成果8项。金融服务业稳健发展。各金融机构创新服务方式，积极开发新产品，各项贷款余额突破66亿元，存贷比达到51%。其中各类生产性贷款48亿元，占73%，对县域经济发展的支撑作用明显增强。市场主体日趋活跃，新增私营企业和个体工商户3372家。交通运输、仓储物流等其他服务业持续健康发展。 （五）全力以赴推城建，人居环境有效改善。城镇规划逐步完善。编制完善了城镇控详规划，着力拉开城市主框架，城区面积扩大到39.5平方公里。棚户区改造成效显著。研究制定了《巴彦县国有土地上房屋征收与补偿相关规定》，启动巴彦、兴隆、西集三个中心镇棚户区改造项目，按照“拆一还一”的总体原则，研究制定产权调换、货币补偿和购买存量房等措施，如期征收房屋1052户，房屋征收秩序明显好转。城建项目稳步实施。完成了景观路、育新二校区东路、兴民路、商都南路等道路建设，开工建设了巴彦镇通园、兴隆镇迎宾等12条城镇街路;68个老旧居民小区自来水实施了分户改造。县城供水管网向周边延伸近万米，解决了9个自然屯近千户安全饮水问题。完成了重点高中、第三高中、县一中、新“两所”、工业新城集中供热和西集镇南、北直路供热和供排水管网铺设工作;清淘城镇排水管网55公里，配齐了井盖等附属设施。城镇管理不断加强。开展乱搭乱建专项整治行动，拆除违建房屋29处、10166平方米;整顿城镇经营秩序，取缔临街摊点2600处、违规牌匾5600个;实施绿化美化工程，栽植花草40万株，粉刷树木3600棵;修饰了西郊公园和文化公园亭、桥等基础设施，市容面貌明显改观。 （六）千方百计惠民生，社会事业全面进步。人民生活水平明显提高。增加工资及各类补贴14499万元;城乡居民储蓄存款余额达到131亿元，增长10%;各类商业保险投保人数达到34.5万人，参保额1037.4万元;县域内私家车保有量新增3100台;商品房交易登记1808套17.8万平方米。民生工程扎实推进。城乡医疗保险参保42.2万人，城乡医保实现全覆盖。居民养老保险参保20.3万人，工伤保险参保1.2万人。投入再就业资金2117万元，新增城镇就业4080人;转移农村劳动力14.5万人。严格执行低保五保政策，清退不符合条件低保人员2069户3256人，城乡低保标准分别提高到月均540元和年均3780元。共发放低保五保、特困供养、医疗救助和残疾人“两补”资金1.22亿元。县综合社会福利中心建设完成;民办天泰颐养院竣工投用。文卫事业繁荣发展。投入教育各项资金9435万元，义务教育均衡发展顺利通过国家检查验收。招聘特岗教师150名。育新小学二校区正式启用;维修、改造薄弱学校16所，新建教学楼1栋;城乡学校全部接入互联网，普通教室多媒体教学设备实现全覆盖。公立医院改革进一步深化，分级诊疗成效明显，完成了3所公立医院院长公开聘任工作;新建了妇幼保健院和疾控中心，改造建设了富江、黑山卫生院。落实全民健身实施计划，新建城镇社区体育场所4处、农民健身工程6处，安装健身器材80件(台)。生态环境治理不断加强。按计划完成中央环保督查整改事项;落实“河长制”，建立了县乡村三级河长体系。制定少陵河水体达标实施方案，划定了畜禽禁养区。植树造林1.41万亩，森林覆盖率达到13.6%;清理整治环保违法违规建设项目，兴鹏工贸废钢生产线全部拆除。修订完善并适时启动重污染天气应急预案，太行水泥、国能生物质发电、裕宝热力实行了重污染天气错峰停产或限产;加大“三堆”清理覆盖和城区保洁力度，减轻了重污染天气对环境的影响;建成区内10蒸吨及以下燃煤小锅炉全部拆除或改造完;秸秆禁烧工作取得实效;“黄标车”整治工作全面完成。对全县供水1000人以上的水源地进行普查，并实施了有效保护。森林防火、江湾湿地保护、沿江自然生态保护工作得到加强。社会大局和谐稳定。社会治安综合治理成效显著，连续5年被评为全市综治工作优秀达标县，今年被省委、省政府评为全省平安建设平安县。拘留所、看守所建设完成。“天网”工程持续推进，破获网络诈骗案件2起，抓获犯罪嫌疑人29人，依法查处涉毒、涉赌、酒驾案件174起，拘留322人，判刑108人。受理行政案件1490起，下降8%，结案1045起，结案率提高9.1%，公众安全感和满意度进一步提升。建立健全了县级领导信访接待日等多层次信访工作制度，群众合理诉求得到有效解决，信访工作秩序进一步规范。扎实开展“企业安全生产主体责任落实年活动”，健全完善安全生产责任体系，认真开展安全生产大检查和食品、药品、危化品等专项整治，排查安全隐患636个，逐条落实了整改措施，依法关停企业6家、停业整顿2家，拆除加注站3家;全县安全生产形势稳定，创造了全年安全生产零事故的历史最好水平。大力开展路警联合整治交通违法违规行动，查处超限超载车辆141台、非法营运车辆201台，消除了道路交通安全隐患。粮食安全省长责任制有效落实，顺利通过省市验收。 （七）严守规矩重履职，政府效能明显提升。加强党风廉政建设，严守党的政治纪律和政治规矩。深入落实中央“八项规定”，驰而不息纠治“四风”。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议95件，政协委员提案114件，办结率分别达到97%和98%。积极支持政协民主协商向基层延伸。以深入开展“热爱巴彦、建设巴彦、发展巴彦、从我做起”主题实践活动和“两学一做”学习教育活动为契机，推进作风建设制度化、常态化，提升政府执行力和公信力，共解决棚改回迁、集体资源发包等历史遗留问题462件。围绕脱贫攻坚，组织干部大下基层，开展调查研究，增强服务意识，提高服务能力，密切了党群干群关系。加强法治巴彦建设，有序推进“七五”普法工作。规范权力清单和责任清单，完善政府法律顾问制度，“三重一大”事项全部经过集体研究和法律顾问把关，政府依法决策、科学决策、民主决策机制逐步完善。严格“三公”经费管理，“三公”经费支出减少5%。集中开展脱贫攻坚、集体土地发包、粮食直补、城乡低保、教师补课等专项整治行动，查处违纪案件499件，处分党员干部293人。强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，降低了滋生腐败风险。各位代表，一年来，县政府不忘初心，牢记使命，铭记代表的信任和重托，以饱满的热情、昂扬的斗志、不懈的努力、必胜的信念，扎实推进各项工作，取得了显著成绩，为本届政府开好头、起好步，全面完成第十七届一次人代会确定的目标任务奠定了坚实基础。成绩的取得，得益于省市的亲切关怀和高度重视;得益于县委的坚强领导和科学决策;得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持;得益于历届老领导、老同志的热情关心和积极关注;得益于广大干部群众和社会各界的共同参与和奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与巴彦建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，全面总结一年的工作，我们清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一定的困难与问题：一是经济发展仍处于落后、粗放的初级阶段。一二三产发展没有形成产业链条，重点产业项目集聚效应还不明显，特别是工业项目规模小，改造升级难度大，拉动能力不强，对地方就业和财政贡献力还比较小。财政收入增长困难，工资等刚性支出占比大，收支矛盾加剧。上述问题主要是我们的思想观念不新、体制机制不活、发展思路不清、产业定位不准、工作谋划不科学、项目生成和推进不力等综合原因造成的。今后，我们要结合实际、科学谋划，按照“发展循环农业，打造生态有机巴彦”的发展思路，全力推进立县主导产业建设，提升县域经济发展综合实力。二是城乡基础设施建设和民生设施工程建设压力大。虽然我们努力加大了对城乡基础设施、民生工程的投入力度，但园区配套、道路交通、文化场所、农村环境、三供两治等方面建设历史欠账较多。特别是经开区基础设施不配套、企业投资强度不足、土地利用率不高、产出效益不大;民生工程、扶贫产业项目带动能力不强，“两不愁、三保障”以及提升群众基本公共服务水平任务艰巨。上述问题主要是规划、计划不到位，县域经济发展滞后，财政支撑能力弱造成的。今后我们要科学规划、长远布局，积极筹措、合理调配资金，加大基础设施和民生投入力度，不断提升公共服务水平和保障能力。三是行政执行力和解决问题能力有待加强。一些领导干部在工作推进过程中精力投放主次不清、重点不明，打乱仗现象时有发生;一些重要、紧要、复杂的工作，调查研究不充分，解决问题能力不足、方法不多、避重，工作有头无尾、虎头蛇尾，有过程没结果的现象时有发生。这些问题主要是政府个别组成部门及工作人员责任意识和担当意识不强、能力和经验不足、学习和调研不够造成的。今后我们要加强对政府各级领导干部和公职人员教育培训，充分发挥主观能动性，不断提升工作能力和工作水平。同时，强化重点工作督催，解决好推进落实最后一公里的问题。四是经济发展环境还需要进一步改善和优化。一些部门，尤其是行政审批、执法部门的官本位思想仍然存在，庸政懒政怠政、以权谋私、吃拿卡要拖等损害群众利益行为时有发生。上述问题主要是个别公职人员法制观念淡薄、廉政意识不强、工作作风不实造成的。今后，我们要全方位加强党风廉政建设和作风建设，全面增强公职人员廉洁从政意识和高效行政能力。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神、与全国一道进入小康的关键一年。按照县委十六届三次全会部署，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局为统领，认真贯彻落实“五大发展理念”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持“建设循环农业，打造生态有机巴彦”发展战略不动摇，咬定发展目标不放松，突出抓重点、补短板、强弱项，奋力谱写巴彦加快发展、人民生活更加美好的新篇章!经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，地方公共财政收入增长2%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%以上，确保经济稳步发展，社会和谐稳定，生态明显改善，人民安居乐业。 （一）持续发展产业，在提高质量效益上寻求新突破。坚持产业发展不动摇，持之以恒，久久为功。强力推进重点产业。进一步优化招商引资方式和项目建设理念，突出基础产业带动和财政收入贡献，打造产业发展平台。围绕玉米、大豆、生猪、毛皮动物抓好主导产业谋划和升级，采取产业招商、定位招商、平台招商等有效形式，提高招商引资的靶向性和成功率。科学研究和确定招商引资优惠政策，扶持重点产业发展壮大。进一步加快项目建设。推进寒鲜肉制品深加工项目投产运营;完成20万吨谷物完全法面粉加工项目土建工程、设备安装和调试;加快推进质子重离子健康产业园和生态皮草产业园项目建设，完成年度内建设内容;继续推进哈尔滨市玉米深加工产业园项目，力促项目落地。强化规上企业培育，注重临规企业运行监测，确保新增规模以上工业企业3户。培育壮大新兴产业。加快创新产业发展，建成县级电子商务独立平台，利用大数据推进“码上巴彦”项目建设。鼓励电商、微商产业发展。深度挖掘巴彦厚重的文化底蕴，继续谋划以乡村游、民俗游、生态游为主的沿江农业观光旅游带，续建一台山红色旅游开发项目，全面提升旅游产业发展水平。完善经开区承载功能。研究编制经开区供热、供水、供气规划;完成兴隆园区铁路专用线建设项目，按计划推进污水处理厂建设，为经开区发展提供要素保障。建设工业新城松江路、中小企业产业园龙江路北段道路;整修兴隆园区企业街、文化路等5条道路步道板、路缘石、路灯等附属设施。依法清理工业用地，提高投资强度和土地利用率。健全完善项目服务机制，积极为企业提供审批、建设、用地、融资等各类服务，助推企业安心发展。 （二）切实转变方式，在现代农业建设上寻求新突破。牢固树立把“三农”作为巴彦“立县之本”和“发展之本”的理念，不断提高农业生产效益和农民收入水平。调整农业生产结构。进一步调减玉米面积，增加水稻、杂粮和果蔬面积，新增旱改水1.1万亩、设施蔬菜50万平方米。强化优良品种和农业新技术的推广、普及和应用，降低生产成本，提高产品品质，增加经济效益。积极培育和壮大新型农业经营主体，提升土地规模经营和全程机械化水平，扩大深松整地和秸秆还田面积，促进农业可持续发展。新增土地规模经营面积10万亩，农业机械化率达到95%。加强“物联网+农业”高标准示范基地建设，逐步建立农产品检测和质量跟踪追溯体系。强化农产品营销。狠抓品牌创建，引导企业和农民通过合约使用、授权许可等方式整合绿色食品品牌，探索研究区域品牌共享，叫响“巴彦苏苏”品牌，打造区域优势。鼓励农业合作社、中介机构参加各类展会。引导农业高标准种植示范基地、农业企业、农民合作社自建平台或利用中米网电商平台，扩大线上销售规模，推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变，促进“卖得好”倒逼“种得更好”。在哈尔滨建成巴彦农产品终端销售综合店。加强农田水利建设。继续推进松花江提水灌区配套项目建设，稳步推进旱改水;实施千亿斤粮食产能工程，建设高标准农田15万亩;启动兴隆建华、松花江民胜、丰乐富强和西集共同4个土地整理项目，整理土地18万亩。加快畜牧业发展。启动丰源生猪肉制品深加工项目，增强终端产品比重，延长畜牧业产业链条。推进大东北、大北农两个种猪场建设项目，改善生猪种群结构，提高生猪品质。加大畜产品安全质量监管，严厉打击私屠乱宰、使用瘦肉精等违法犯罪行为，保障畜产品质量安全。强化服务体系建设，启动动物疫病防控中心建设，提高重大动物疫病防控能力，打造无规定动物疫病区。加强农业领域环境污染治理。强化农业面源污染防治，农业“三减”面积150万亩，测土配方施肥30万亩。启动少陵河治理(三期)和环境修复工程项目，对长青河、龙泉河等9条支流进行生态清淤。围绕少陵河流域综合治理，加大畜牧业粪污处理力度，创建种养结合的生态模式，推进畜牧业一二三产融合发展。 （三）坚持统筹发展，在城乡基础建设上寻求新突破。坚持大手笔规划、大资金投入、大规模建设、高标准管理，实施“五大工程”，全力提升城乡基础设施建设和管理水平。实施棚户区改造工程。计划投资3.75亿元，实施征收房屋900户，启动北郊路北侧、复生小学、兴隆学府街南段等区域棚户区改造项目，并同步规划配建公厕和垃圾转运站，改善市民居住环境和质量。加大力度，进一步解决棚户区改造历史遗留问题，维护居民合法权益。启动兴隆镇市民广场建设项目。实施城乡畅通工程。投资1.4亿元，启动巴彦镇南直路、兴隆镇学府路、西集镇冰国路等10条城区道路建设，完成兴隆镇入城口道路升级改造。投资1.35亿元，完成西兴公路和300人以上自然屯农村公路建设项目，改造农村危桥30座;启动大顶子山至绥化 一、二级公路和长途客运站建设项目。实施城乡供排水工程。完成巴彦县第三水厂建设项目，对城区供水管网进行系统改造，更换、疏通老旧管网，提升城区供水能力。启动西集镇自来水厂建设项目。完成328个自然屯安全饮水工程建设，落实农村安全饮水工程长效管护机制。完成巴彦镇污水处理厂改扩建工程;谋划西集镇、洼兴镇小型污水处理厂项目。实施城乡管护提升工程。结合城乡环卫一体化建设，稳步推进县城清冰雪和环卫社会化外包服务。改造巴彦镇垃圾处理厂，实现达标运营。建设兴隆镇垃圾转运站，确保日产垃圾有效收集和处理。城区栽植绿化树木2.5万棵、花卉45万株，新增绿化面积3.3万平方米;新增亮化重点街道3条、楼体12个;规范商户牌匾，取缔商贩占道经营;规范街区门牌标识，提升城镇综合服务功能;规范建筑市场，制止违规建设，拆除违法建筑;严厉打击涂鸦行为，消除城乡卫生死角和管理盲区。实施美丽乡村建设工程。以“美丽”为主基调，修订完善“美丽乡村”建设总体规划，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性;加强农村社会主义精神文明建设，深入开展宣传、教育和培训，提升农民整体素质;加大对农村污水、垃圾、粪污等污染源整治力度，改善农村人居环境;完善村规民约，规范村民行为，用建设成果和制度约束促进村屯环境美、村民行为美。 （四）倾力改善民生，在提高保障能力上寻求新突破。把保障和改善民生作为发展经济的根本目的，加大力度，切实增进民生福祉。让贫困群众更加幸福。围绕“消除漏评和错退”，进一步提高精准识别率、精准脱贫率、政策知晓率和群众满意度。加大建管力度，确保光伏发电项目建成并网，增强产业项目带动能力;继续开展扶贫产业项目清理完善和提高工作，建立产权明晰、管理民主、运行高效、分配公平的运行机制，确保所有财政专项投资的产业项目实现贫困村集体和贫困农户收益分配全覆盖。继续加大行业扶贫力度，坚持动态管理，按照“两不愁、三保障”标准，扎实推进安全饮水、危房改造、就学就医、小额贷款以及兜底扶贫等专项扶贫工作，补齐脱贫攻坚短板;落实落靠脱贫攻坚各级领导工作责任，扎实做好社会帮扶、驻村帮扶和干部帮扶工作，为脱贫攻坚加油助力。全面做好贫困户退出工作，坚持标准、严密程序，全面完成贫困村全部出列、贫困县脱贫摘帽、444名贫困人口脱贫的重点工作任务。让群众就学就医更加便捷。巩固扩大义务教育均衡发展成果，继续推进标准化学校建设。启动特殊教育学校和职业教育培训中心建设项目，新建巴彦镇2所小学和兴隆镇文化小学中心幼儿园，扩建兆麟小学，完成龙庙新林、丰乐春生、兴隆大众以及富江利兴、前程等17所薄弱学校改造任务，彻底解决学校教学环境差的问题。整合优化城乡教学网点和教师队伍布局，确保每个学校都能开满开好各类学科，使每个孩子都能享有公平和有质量的教育。开展师德师风建设，加强教师能力培训，不断提高教师思想道德水平和教书育人能力。深化公立医院改革，推进县、乡、村医共体建设。建立权威医疗机构与我县协同会诊、治疗机制，提高患者县域内就诊比例。启动县第二人民医院医技和住院综合楼建设项目;完成疾病控制中心建设任务。让民生保障更加有力。进一步完善社会保障体系，实施全民参保计划，提高养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面。全面落实就业扶持政策，新增城镇就业4000人，动态消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大农民技能培训力度，鼓励农民创业就业。依法治理拖欠农民工工资问题。规范审批准入程序，严格实行农民工保障金实缴制、市场准入制、工程款和工资分付制、不良企业告知制，严厉打击拖欠农民工工资行为，切实保障农民工合法权益。健全完善社会保障和救助机制，做好城乡低保五保、救灾救济、医疗救助、优抚优待等工作，加大残疾人就业、救助和康复工作力度，鼓励引导民间力量发展养老、慈善事业。让群众精神生活更加丰富。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持移风易俗、婚丧事新办简办，倡导健康文明的生活方式。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务均等化。建成3个社区文化艺术中心;完成10个中心村文化活动室和文化广场建设，配套安装健身路径。相关职能部门、工商企业建立微信公众号，宣传社会正能量，开展有益的自媒体活动;县广播电视台丰富节目内容，增播健康向上、大众喜闻乐见的综艺节目;鼓励支持文化社团繁荣发展，深入开展文化进社区、进农村活动，丰富群众业余文化生活。 （五）凝聚社会力量，在快发展促和谐上寻求新突破。培育发展新动能，确保把优势和潜力充分发挥出来。坚持全面深化改革。继续探索“多规合一”改革，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。继续实施“放管服”改革，统筹推进投资审批、商事制度、职业资格等相关改革，列出权力清单，给出负面清单，理出责任清单，不断增加简政放权含金量;继续深化农村产权制度改革，完成土地确权登记颁证和农村集体资产资源股份量化工作;启动第四次全国经济普查;加强国有资产监管，盘活存量国有资产，建立与非国有资本合作运营机制，促进国有资产保值增值;持续推进兴隆镇行政体制改革，完成行政权力下放和承接工作。启动实施西集、洼兴税收分配体制改革。拓宽财源培植渠道。研究制定相关政策，扶持规模企业做大做强，支持财源支柱产业和项目，积蓄发展后劲;围绕现有基础产业，培育龙头企业，拉长产业链条，增加财税收入;对相关企业进行政策享受期清理，促其依法纳税;规范各类税收征管秩序，依法征缴，切实做到应收尽收。加强生态文明建设。坚持全民共治、源头防治，持续落实大气污染防治行动计划。强化宣传引导与严格执法相结合，增强全民环保意识和整治效果。坚决杜绝秸秆焚烧行为，统筹抓好规模乡镇集中供热、燃煤小锅炉改造、黄标车治理、建筑工地扬尘防治等节能减排工作，强化重污染天气应急管理，确保空气质量优良率达到省市规定标准。健全实时在线环境监控系统，将全县重污染源纳入市级系统管理。严格落实县乡村三级河长责任，扎实开展江河库整治行动，完成少陵河水环境整治年度工作任务。完成第二次全国污染源和草原普查工作。强化江湾湿地公园保护，提升原生态内涵和品位。植树造林2.17万亩。维护社会和谐稳定。严格落实信访工作责任制，健全法治信访工作机制，坚持做到合理诉求解决到位、政策咨询解释到位、生活困难帮扶到位、过高要求教育到位、违法信访处置到位，切实减少存量、严控增量，确保信访形势稳定。继续深化安全生产“六化一体系”建设，落实落靠安全生产领导责任、监督责任和主体责任，扎实推进食品、药品、危化品及重点行业、领域专项整治行动，加快构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，杜绝重特大事故发生，降低一般性事故发生率。深入推进法治巴彦建设，完善社会治安防控体系，启动应急指挥中心和智能化交通平台建设项目，新增治安视频监控点位528个。维修、更换部分老旧交通设施，新增交通信号设施6处，进一步规范交通行为。加强社会治安综合治理，建成社会治安综合治理中心，严厉打击网络诈骗以及酒驾、毒驾、涉黄、涉赌等各类违法犯罪行为。健全城乡防灾减灾应急体系，完善救灾预警响应和应急响应机制，不断提升人民群众的安全感。 三、加强政府自身建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记使命、忠诚尽责，砥砺奋进、永不懈怠!践行宗旨，胸怀为民之心。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题实践活动，切实加强作风建设，增强群众观念和群众感情。强化效能建设，聚焦关键部门，盯住关键岗位，坚持零容忍，用足杀手锏，向慵懒散拖问责，向吃拿卡要开刀，坚决打通“中梗阻”和“微循环”。敢于叫真碰硬，铁腕从严治乱，严肃查处发生在群众身边的突出问题。充分发挥政务电话、县长信箱作用，及时回应社会关切。注重机会公平，保障基本民生，加快推进基本公共服务均等化。注重规范，履行法治之责。切实增强法律意识，牢固树立法治理念，全面运用法治思维、法治方式，严格遵守议事规则，确保行政决策、执行依法高效。积极主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和公众监督，进一步提高人大代表议案、政协提案和建议意见办理质量。全面提升流程再造和“互联网+政务服务”水平，打造优良宽松的发展环境。继续做好“七五”普法、法律援助、人民调解和行政复议工作。奋发作为，弘扬实干之风。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，坚决克服不想为的思想惰性，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，坚定不移干在实处，拉高标杆创新突破。把抓落实放在更加突出的位置，政府职能部门实行季汇报制度，由部门一把手以会议形式汇报重点工作完成情况;每半年以战线为单位向人大、政协报告和通报政府工作，把政府工作作风、工作过程和工作成效全方位融于人大、政协监督之中。勇于担当，筑牢创业之基。鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明地保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。对工作主动作为、行动迅速、成效明显的，予以褒奖。健全重点工作督查机制，明确责任，强化职能，盯住关键环节，确保各项工作任务全面及时高效落实。对政府的重点工作和重要文件，实行联络员跟踪落实制度，杜绝工作搁浅、文件落空，切实提升办事效率，确保政府工作件件有着落、事事有回音。履约践诺，恪守诚信之要。不规避矛盾，不回避难题，切实解决历史遗留以及发展中遇到的困难和问题。严格信守政府对群众的幸福承诺，对社会的责任承诺，对客商企业的服务承诺，坚决做到言必行、行必果，切实提高政府行政行为的严肃性和法治化水平。持续深化和扩大政务公开，诚实履行公共职责，提高政府公信力。健全行政信用体系，营造诚实、守信、互信的政府行政环境。严把底线，紧绷廉政之弦。巩固作风警示教育活动成果，严守政治规矩，严明政治纪律，坚定理想信念。深入学习贯彻《准则》《条例》，强化正风肃纪，认真履行“一岗双责”。加强行政监察、审计监督和政府投资项目决算管理，紧盯工程招投标、经营性土地出让、政府采购等重点领域，严厉查处违纪违法案件和失职渎职行为。深入落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省市、县委的要求，持之以恒纠处“四风”。坚持厉行节约，严控“三公”经费支出。深化标本兼治，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表，使命在肩，唯有奋力担当;蓝图绘就，定当百倍努力。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，开拓进取，埋头苦干，为全面建成小康社会、实现巴彦人民对美好生活的向往而继续奋斗!

  2025-07-27

• 【哈尔滨招商】统筹推进项目建设打造优质廉洁工程新高度

  在招商引资战略的强劲驱动下，黑龙江省统筹推进"百大项目"落地，注重项目建设标准与廉洁监督，旨在打造一批标杆式工程。省委相关负责同志于2023年考察中国移动（哈尔滨）数据中心二期项目期间，强调落实中央部署，平衡疫情防控与项目推进，确保高标准建设，强化央地合作，赋能全面振兴。 一、项目现场考察与建设进展。省委负责同志深入数据中心办公楼和机房楼区域，询问业务范围、承载能力、设备运行及经营收入等关键指标，全面了解项目当前运行状态。在二期工程土建现场，负责同志着重询问复工复产安排、施工组织、作业安全措施及常态化防疫情况，得知建设进度符合预期目标后，对保持奋力争先态势表示肯定，鼓励企业发挥数字经济潜在优势，提升产业集聚效应和经营效益，为龙江振兴注入新动能。此类考察活动体现了省级层面对重点工程进程的精细监控。 二、统筹推进与高标准要求。项目建设必须深入贯彻中央部署，扎实推动六稳六保工作落地，在常态化疫情防控条件下，优先确保作业安全和人员健康。建设主体需优化施工流程，加速工程进度，同时引入智能化管理手段，强化质量把控，避免因进度压力而牺牲标准。该项目作为新基建核心内容之一，承载了5G技术应用的关键功能，其推进成效直接关系到区域产业升级。 三、打造优质廉洁工程的具体措施。聚焦工程质量和廉洁风险防控，建设单位须健全内控机制，落实主体责任，严格执行招投标、物资采购等环节的透明化操作，通过数字化监督平台强化全流程管控，确保无廉洁漏洞。加强安全施工规范，杜绝隐患，以实现优质工程的标杆效应。相关部门需密切与企业沟通，及时提供政策扶持和协调服务，解决技术或资源难题，保障项目顺利投产运行。 四、强化监督与保障体系。为确保工程廉洁高效，省市层面协同建立多层级监督网络，纪检监察部门嵌入项目过程，定期开展风险排查与评估，推广经验做法以防范腐败滋生。依托标准化流程和第三方评估机制，实现工程质量的动态优化，提升项目可信度和可持续性。企业方被鼓励创新管理方式，借力数字经济机遇，扩大产业链影响，切实支持龙江经济转型。 五、长远效应与推广应用。该项目的成功实践为全省统筹推动优质廉洁工程树立了范例，未来将复制经验至更多基建领域，通过强化央地协作和市场机制，优化政策环境，释放投资潜力。加强产业联动和科技赋能，推动项目早投产早见效，转化为区域高质量发展的动力源。相关部门需持续提升服务效能，在维护廉洁底线的同时，最大化项目的经济和社会价值。

  2025-07-27

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